为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，加快推进全市精准扶贫、精准脱贫工作，确保全市如期脱贫摘帽全面建成小康社会，根据市委市政府《文山市人民政府关于举全市之力精准扶贫摘帽增收全面建成小康社会的实施意见》（文发[2016]6号）的部署和要求，切实组织实施好我镇精准扶贫工作，推进我镇扶贫工作取得新成效，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020)》要求，结合“三严三实”等专题教育活动，改善党员干部的工作作风，密切党同人民群众的联系，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善发展环境，加快脱贫摘帽。
二、工作原则
为扎实推进精准扶贫工作，注重把握“五个结合”和“四个统一”的原则：即帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结合，短期扶持与稳定脱贫相结合，开发扶贫与保障扶贫相结合，扶持发展与提高素质相结合，政府引导与全社会参与相结合；统一领导、统一思想、统一部署、统一行动。全镇干部要把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，严格按照工作方案，落实工作计划，按照统一步骤，统一帮扶行动，完成规定动作，确保精准扶贫工作协调有序开展。
三、目标任务
2014年底我镇按国家标准精准识别建档立卡贫困人口为1096户3916人，其中有劳动能力的贫困家庭985户,3525人；丧失捞动能力111户391人。根据市委市政府的要求和部署，从2015年起实施精准扶贫，用3年时间，对上述建档立卡贫困户实施“规划到户、措施到户、责任到人”精准帮扶。采取“一村一策、一户一法”等精准扶贫措施，为我镇与全国同步建成小康打下坚实基础。到2017年稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”，基本消除绝对贫困现象。
通过精准扶贫帮扶到户的实施，使被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫；在全镇达到“七个确保”目标：一确保贫困户家庭危房完成改造；二确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；三确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障；四确保贫困户子女接受义务教育不辍学；五确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；六确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训；七确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。
四、工作内容
（一）精准识别
1、扎实做好建档立卡
（1）核准底数，精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”四种贫困户类型。完善规模控制、精准识别、动态管理机制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户开展拉网式摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，对2014年建档扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶贫信息网络管理系统。严格审核各村上报的帮扶贫困户名单，确保建档立卡户是真贫困，确保做到扶真贫。
（2）完善系统，建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系统平台，做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”，做到信息互通，资源共享。
（3）动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。
2、建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，给予农村最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。
3、建立帮扶台账。各村（处）要建立本村（处）的结对帮扶台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。
（二）精准施策
1、精心组织实施产业扶贫。
（1）因地制宜发展特色产业。根据全镇农业农村实际，按照区域化布局、基地化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化运作的现代农业发展理念，在稳步发展三七、烤烟、蔬菜等传统产业的基础上，重点发展特色林产业、中医药生物产业和生态旅游业，适度发展樱桃、生猪和肉牛养殖等增收产业，着力培育新的经济增长点。
（2）促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。同时，市下达的产业扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目，加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入，发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。
（3）探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。
扶持产业导向
以优势农特资源为导向，按照规模化、市场化和促增收的思路发展外向型特色农业，大力培育龙头企业，促进“种、养、加和农、工、贸”一体化发展，延伸产业链，形成镇有主导产业和“一村一品”的发展格局。重点推动以三七为主的中药材产业、以银杏为主的林产业、以樱桃和树头菜为主的果蔬业、以生猪和肉牛为主的养殖业等高原特色农业发展。
（1）种植业：种植银杏1.3万亩，树头菜0.5万亩，樱桃0.3万亩，甘蔗0.082万亩，烤烟0.48万亩，生姜0.3万亩，辣椒0.4万亩，马铃薯0.3万亩，油菜0.16万，蔬菜0.28万亩，六谷0.2万亩。
（2）养殖业：发展商品猪养殖25000头，养牛6000头，养羊8000只。
2、大力实施搬迁移民扶贫。
（1）科学制定规划。对地处深山区、库区、地质灾害频发区，就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向市区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。
（2）强化到户扶持。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助，对贫困搬迁户可以叠加农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的贫困搬迁户，进一步提高建房补助。劳动保障所要有针对性地开展技能培训，引导搬迁户到工业园就业，动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助解决后续发展问题，实现稳得住、逐步能致富。加快农村危房改造。将建档立卡贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助要政策叠加，实行“交钥匙”工程。
扶贫搬迁工程导向
实施移民新村建设工程，做到安居建设到村到户。对存在地质安全隐患的村寨和居住过于分散偏远、基础设施公共服务难以配套的贫困人口，实施易地扶贫搬迁安置，统一规划建设新村，实现搬得出、稳得住、能致富。
易地扶贫搬迁：实施易地扶贫搬迁158户（国家建档立卡户29户）。
安居工程：实施安居工程拆除重建245户（国家级建档立卡户），实施危旧房改造384户。
3、扎实推进教育扶贫。
（1）优先支持贫困村教育发展事业。加强贫困村学校规划，优先支持建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。
（2）加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶段“两免一补”政策；对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助，为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象。
（3）开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育。
4、大力实施保障扶贫
（1）完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的贫困群众做到“应保尽保”。加强农村敬老院建设，提高管理服务水平。
（2）完善城乡居民社会养老保险制度。全面推进城乡居民社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围，让贫困对象实现“老有所养”。
（3）健全医疗保障制度。逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在市级医院住院新农合补偿取消起付线，在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。
（4）完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作，落实临时救助配套资金，对因病、因灾、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救助力度，帮助渡过难关。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
社会事业导向
实施社会保障和社会事业发展工程，做到基本公共服务社会保障到村到户。坚持以人为本，推进社会体制改革，扩大公共服务，努力使全乡人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。实现贫困群众户户有社保，贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达100%；每个行政村有卫生室、文化室，户户通广播电视。
教育工作：建立健全中小学控辍保学机制，完善贫困生救助机制，促进义务教育公平、均衡发展，实现人均受教育年限达10.5年。
医疗卫生：为贫困人口提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，到2017年新型农村合作医疗参合率达100％。
计划生育：推进优生优育，提高人口素质，人口自然增长率控制在6‰以内。加大对农村计划生育独生子女、孤寡老人的救助力度。
社会保障：以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。
5、积极开展就业扶贫
（1）实施“订单”培训。大力实施“农村劳动力转移就业培训”，根据企业用工需求，市就业局将开展订单式免费技能培训，并将拿出部分资金对企业开展扶贫对象培训的给予适当的培训补贴。
（2）提升就业技能。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人每证1000元培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习。
（3）积极探索政府购买公益性岗位就业方式。协调劳动就业部门加大就业推介力度，通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位，开发一批农村公路养护、保洁、服务业、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。
就业扶贫导向
从满足农村广大群众学科技、用科技的迫切需要和增加收入、追求美好幸福生活的实际出发，结合地方特色林果、蔬菜、中药材等经济作物和优势产业开展基地建设，加强农村实用人才综合素质教育培训力度，开展多层次、多渠道、多形式的农村实用科技培训，不断提高广大农民的科技文化素质，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的农村实用人才，以促进农业增效、农民增收，促进农村经济社会全面发展。将建档立卡贫困户全部纳入农村就业保障体系，优先安排就业扶贫培训。
1.开展实用技术、技能培训1400人次，其中：2016年开展实用技术、技能培训700人次。2017年开展实用技术、技能培训700人次。
2.实施乡土人才培训300人次。其中：2016年实施乡土人才培训150人次。2017年实施乡土人才培训150人次。
6、实行精准结对帮扶扶贫
（1）实行部门驻村帮扶贫困村制度。一是继续抓好重点贫困村帮扶工作。2016年是“十二五”收官后的第一年，也是重点贫困村脱贫的关键之年，根据“一村一策”的原则，结合实际，制定方案帮扶贫困户发展优势产业，发展壮大集体经济，带动贫困人口增收。
（2）实行科级领导干部（含后备干部）结对帮扶贫困户制度。按照“六个到村到户”精准帮扶要求，结合党的群众路线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，在市派11个州市直单位帮扶我镇的基础上，结合全镇及各村综合条件等情况，从镇属各单位、各村(社区)选派干部、村干部、党员、致富带头人等一共602名帮扶人员，各村建立了一支由驻村组长为组长、市帮扶单位干部、驻村干部、村干部、村里致富能人为成员的12个扶贫工作队，结对帮扶1096户3916人的贫困户，通过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口。
（3）结对帮扶导向。紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织建设，不断夯实党在农村的执政基础，扎实开展扶贫开发与基层组织建设“双推进”。创建脱贫致富党支部24个，培养脱贫致富带头人200人，发展村级集体经济5个，开展结对帮扶1096对，建设基层党组织建设活动场所3个。其中：2016年创建脱贫致富党支部12个，培养致富带头人100人，开展结对帮扶1096对，基层党组织活动场所建设2个。2017年创建脱贫致富党支部12个，培养致富带头人100人，开展结对帮扶1096对，基层党组织活动场所建设1个。
7、组织动员社会力量参与扶贫。
开展村企结对共建活动。按照“自主自愿、互惠互赢”原则，积极引导非公企业主动与贫困村结对共建，利用资本、技术、信息等优势，帮助贫困村发展村级经济、增加农民收入。
8、引导行业扶贫。
按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，整合农业、林业、交通、水利、教育、卫生以及文广等部门的涉农资金，集中投入实施水、电、路、宽带、环境改善等工程，推进农村地区的物流发展，从根本上改变贫困村落后面貌，改善贫困群众的生产生活条件。
基础设施导向
实施基础设施改善工程，做到基础设施到村到户。围绕交通、水利、电力、通信等基础设施，努力改善农村基础设施滞后的问题，为全乡经济社会发展和全面建成小康社会提供基础支撑。
交通建设：实施乡村道路建设77.3公里，硬化村内道路51.473公里。其中：2016年实施乡村道路建设10.8公里，硬化村内道路25.7365公里。2017年实施乡村道路建设66.5公里，硬化村内道路25.7365公里。
水利建设：建设农用灌溉沟渠3公里，于2016年实施。
电力建设：在全面完成农村电网改造的基础上，升级改造薄竹镇10KV主线路10公里。
通信建设：加大农村网络建设，建设4G通信基站3个，实现网络覆盖率100%。
9、积极探索推动金融扶贫。
利用原中央苏区产业扶贫资金，在产业扶贫担保贷款试点的基础上，积极推动产业扶贫担保贷款工作，建立“产业扶贫信贷通”。积极创新金融产品和服务方式，支持贫困乡村发展现代农业。大力发展果园、林权抵押、仓单、保单和应收账款质押等信贷业务，重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业、贫困村扶贫互助社和农村残疾人扶贫基地等经营组织的支持力度。健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。
金融扶贫导向
根据全镇农业农村实际，按照区域化布局、基地化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化运作的现代农业发展理念，在稳步发展三七、烤烟、蔬菜等传统产业的基础上，重点发展特色林产业、中医药生物产业和生态旅游业，适度发展甘蔗、生猪和肉牛养殖等增收产业，着力培育新的经济增长点。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。
（三）深入推进科技扶贫
建立健全收益分成、技术入股、股权激励等分配政策，鼓励和吸引科研院所和高等院校的科技人员通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，为我镇产业升级提供技术服务，推动老区苏区经济发展。农技站要根据各地自然、生态条件和产业发展特点，重点推广种植、养殖、林果、食用菌、中药材等5个方面，良种繁育与栽培、品种改良与养殖、食用菌栽培、中药材种植、温室栽培养殖等5类技术。通过一批先进实用技术的推广应用，较大幅度地提高产量、品质和市场竞争力，增加贫困户收入，增强贫困村可持续发展能力。文化站要有计划培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，一方面加强科技培训，普及推广先进适用、农民易学易懂易用的技术；另一方面，要从实际出发，让贫困农民参加具体的科技扶贫项目，从实践中接受锻炼，增长致富本领。
五、工作要求
（一）强化领导，落实责任。镇党委、政府成立全面推进精准扶贫工作领导小组，由镇党委书记江衡同志任领导小组组长，张永松同志任第一副组长，镇机关有关部门负责人为成员。各村（处）要把精准扶贫列入重要议事日程。要坚持抓好扶贫开发重大问题的研究、难点问题的协调，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。
（二）建强队伍，竭力帮扶。加强扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制，切实帮助解决工作中的实际困难和问题。帮扶干部拿到名单后，要携带帮扶联系卡及时与村（处）以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准“贫”因，尽早进入角色，开展帮扶工作。要严明纪律，帮扶期间需自带伙食费，不得加重村上负担。
（三）密切配合，强化协作。镇机关有关部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，衔接市直部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，镇民政所要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。
（四）加强班子，夯实组织。村级基层组织要切实发挥主力军作用，利用这次几十个市直部门挂点机遇，多向上争取政策、资金支持。鼓励和支持发展村集体经济，加强农村致富带头人队伍建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部在精准扶贫工作中的先锋模范作用。
（五）科学评价，强化考核。科学制定考核细则和扶贫开发考评办法，将扶贫开发工作纳入年度综合考评体系，实行一季一调度，半年一小结，一年一考核；落实督查问效制度。对在扶贫开发中工作突出、减贫效果明显的给予表彰和奖励，对扶贫工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。
（六）加强宣传，营造氛围。要广泛动员全社会积极行动起来，弘扬关爱文化，关心贫困群众。要加大对精准扶贫的宣传力度，特别是要注重选树典型，注重宣传励志脱贫，加大能人致富宣传力度，营造浓厚工作氛围。镇党委、政府每年将评选“先进帮扶干部”，予以表彰。
