为全面贯彻落实省、州、市“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保街道全面完成脱贫攻坚任务，全面迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，现结合街道实际，制定此方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，形成财政扶贫、产业扶贫协同推进的大扶贫格局，确保街道打赢扶贫脱贫攻坚战。

二、基本原则

——政府主导，分级负责。把扶贫脱贫攻坚战工作纳入经济社会发展战略，政府主导，多元参与，分级负责，明确职责，层层分解任务，立下“责任书”，落实扶贫脱贫目标责任。

——精准扶贫，精准脱贫。要对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，瞄准贫困村、贫困户，找准“穷根”，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。

——部门帮扶，社会参与。充分发挥各部门、各单位优势，依靠扶贫集团，整合资源配置，形成强大的扶贫攻坚合力。

——创新思路，因户施策。将贫困户全部越过扶贫标准线作为扶贫攻坚主战场，创新方式，因地制宜，因户施策、分类指导，精准扶贫到户。

三、目标任务

（一）总体目标。

到2016年底完成街道26户102贫困人口全部越过扶贫标准线；2017年完成25户93脱贫，实现街道全面脱贫摘帽。

（二）具体任务。

1.到2016年底贫困户实现“四有”：一是有一个特色主导产业。确保贫困户至少参与一项街道主导的特色发展产业。二是有一项房屋改造政策。贫困户D级危房户房屋改造率达到80%以上。三是有一套落实社保政策到户的具体措施。确保城乡养老保险参保率达100%以上，农村新型合作医疗参保率达到100%以上，符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保。 四是有收入。到2016年底实现街道建卡贫困户26户102贫困人口年人均可支配收入全部越过扶贫标准线3300元。

四、具体措施

（一）强化财政投入，突出政府主导

积极争取上级专项财政资金用于扶贫攻坚。充分利用市级补助资金，积极争取财政更多的资金扶持，重点抓好发展主导特色产业和完善基础设施，实现可持续扶贫，同时抓好金融扶贫、资助贫困学生就学等。

（二）强化分类指导，实现精准扶贫

通过反复调查核实，以“五个一批”为基础。对195名贫困人口规划为4个着重点，切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。

一是产业发展脱贫一批。产业扶贫是可持续的扶贫，挂帮干部必须以市场为导向，进村入户开展调查，既要摸清全村情况，更要摸准每户贫困户的情况。认真研究贫困户产业基础、地理环境和生产条件，宜林则林、宜牧则牧，充分利用上级财政专项扶贫资金发展主导产业，大力培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，建立贫困村特色农产品网上营销平台。同时在找准每户贫困户致贫原因的基础上，完善户有牌、村有册、乡有薄、县有备案的台账式管理制度，因户施策，做到户户有脱贫产业计划，有稳定且可持续的增收项目。通过发展特色产业，产业扶持脱贫120余人。

二是易地搬迁脱贫一批。组织实施牛皮打易地搬迁项目，加强对易地搬迁贫困户的后续规划。确保14户52人在充分享受到搬迁政策后，能够“搬得出，在得住，能发展”。

三是社保兜底脱贫一批。将符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。对接脱贫标准提高供养水平，集中扶助和供养，同时安排专项资金提高临时救助水平，帮助低保救助对象脱贫。

四是发展教育脱贫一批。通过雨露计划、教育培训等模式，加强转移就业脱贫方式。

（四）强化设施配套，推进攻坚进程

1.加强饮水安全。加强水源地保护，加大饮用水源的监测，扩大监测范围，确保饮用水水质。

2.完成贫困村电网改造升级。实现户户通电，户户用上安全电。

3.加快路网建设。争取扶贫资金支持，利用财政专项扶贫资金，加大公路建设力度，有效解决群众出行难问题。

4.C、D及危房改造指标重点向贫困户倾斜，全面消除贫困户C、D级危房。

（五）强化模式创新，建立长效机制

1.创新多元化扶贫机制。进一步拓展扶贫内涵，改进扶贫方法和丰富扶贫主体，促进扶贫工作单一由政府负责向全社会扶持转变。强化专项扶贫，以政府为主导，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。加大行业扶贫力度，通过整合部门资源，形成扶贫攻坚强大合力。深入推进社会扶贫工作，广泛吸纳社会力量参与扶贫开发，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。

2.探索产业扶贫开发新模式。既要扶助当前，又着眼长远，充分发挥贫困人口集中区域群众的创造潜力和主观能动性，增强“自我造血”功能，引导贫困区域持续发展。按照“面上保护，点上开发“的原则，扩大招商引资，实现更多的扶贫脱贫转移就业，确保可脱贫，逐渐能致富。要改变过去零星、分散、单一的产业经营模式，因地制宜，合理连片开发，规模化、产业化发展特色种养殖业。要以发挥龙头企业为牵引力，带动辐射相关产业发展。要以品牌建设为动力，不断提升特色产业的市场竞争力。要鼓励企业、农村致富带头人与贫困村、贫困户结对联姻，特别注意探索政府投入龙头企业、合作社、家庭农场、大户及社会化服务组织的资金项目要通过量化入股等形式与贫困村摘帽、贫困户直接受益挂起钩来，实现双赢双促。

3.完善扶贫资金使用监督机制。切实加强群众参与扶贫项目决策、管理和监督的力度，项目实施和资金使用情况严格按要求在村务公开栏上进行公开，并设3－5名义务监督员，负责项目监督。基础设施建设项目要实行招标投标、合同管理制、业主负责制、施工监督管理等制度，建设的内容、地点、规模不得任意改变，不得乱用扶贫资金。产业项目要落实到户，全面确保建卡贫困户切实享受到项目政策，通过项目实施，实现稳定增收。

4.完善金融资金投入机制。加快金融扶贫步伐，建立精准扶贫小额贷款按基准利率全额贴息制度。在加强管理、防范风险的前提下，扩大贫困村村级互助资金覆盖范围。

五、组织保障

（一）强化组织保障。街道相关各办所、涉及社区要高度重视，强化组织领导，把思想和认识统一到党工委、办事处的决策部署上来，把行动统一到加快推进扶贫脱贫攻坚战要求上来，以高度的责任感，强有力的执行力推进我镇扶贫开发工作。实现扶贫脱贫工作新突破，取得新成效。

1.成立“开化街道扶贫攻坚领导小组”，由街道党工委书记任组长，分管扶贫工作的副主任为副组长，建立街道扶贫办公室，抽调专职工作人员负责街道脱贫攻坚工作。班子成员要走访贫困户，带头帮助贫困户理思路、谋发展，督导挂包干部开展扶贫攻坚工作。

2.街道挂包单位有开化街道中心小学，沙坝卫生服务中心。

3.成立“街道驻村工作队”，由张国云同志为铜厂驻村队长，周恒书同志为干河驻村队长。

（二）强化责任保障。街道扶贫攻坚的第一责任单位就是铜厂、干河社区，铜厂、干河社区书记负总则，要成立好村级扶贫攻坚领导小组，书记任组长，各驻村领导负责督导各村扶贫工作，驻村干部负责指导各村开展扶贫工作。同时，驻村领导、驻村干部、村四职干部以及部分致富带头能力强的组长作为各村建卡贫困户帮扶责任人，开展“一对一或一对几”帮扶，责任到人，扶贫到家。

（三）强化运行保障。将扶贫开发工作纳入街道年度综合目标考核，实行“一票否决”制，建立健全扶贫脱贫攻坚专项考核办法，街道扶贫攻坚领导小组每月召开会议研究上月工作的推进情况和存在问题，以及下一步的打算，

六、实施步骤

（一）动员部署。（2015年6月至7月22日）

认真学习领会习近平总书记讲话精神，全面做好宣传动员工作，研究制定行动方案，组建领导班子和工作队。XX村要因地制宜、实事求是制定具体实施细则，明确责任，层层分解任务。

（二）调查摸底。（2015年7月23至7月31日）

镇农服中心、帮扶集团、驻村工作队要尽快深入到贫困村、贫困户，逐村逐户摸清基本情况，分析致贫原因，制定一户一策，建立台账，精准扶贫。

（三）组织实施。（2015年8月1至2017年12月31日）

扶贫工作领导小组要围绕目标任务、实施方案和具体台账抓落实、抓进度、抓质量，确保圆满完成街道年度扶贫脱贫攻坚任务。

（四）自查验收。（2017年12月15日至12月31日）

扶贫工作领导小组对照目标任务进行初步验收，查漏补缺，完善有关验收资料，做好迎接市级验收准备工作。

（五）巩固提高。（2017年12月至2018年12月）

结合验收的结果，对照考核办法进行考核，对未完成任务的实行“一票否决”。同时，进一步开展整村和建卡贫困户脱贫的巩固提高工作，使之逐步能致富。完善扶贫长效机制，迎接国家、市级验收。