文山市平坝镇精准扶贫工作方案

（2015年—2020年）

 

第一章 基本情况

一、平坝镇概况

平坝镇位于文山市西南部，东接古木镇，南接马关县大栗树乡，西接小街镇，北接喜古乡，是文山、马关、红河屏边三县相通的必经地之一，镇人民政府驻地平坝街距文山市城32公里，全镇国土面积260.7平方公里，辖13个村民委员会132个自然村157个村民小组，居住着汉、壮、苗、彝、傣、蒙古、瑶8种民族，2014年末总人口8003户36905人。镇境内海拔1550米至1790米，粮食作物主要有稻谷、玉米、小麦，经济作物主要有三七、烤烟、半夏、生姜、辣椒，经济林果主要有桃、柿、李等。2014年，全镇农村经济总收入完成40160万元，农民人均纯收入7745元，人均有粮390公斤。

——文化厚重。平坝是名贵中药材——三七的人工种植、加工、交易发源地之一。文化遗迹较为丰富，有明、清时期遗留下的市级文物保护单位—观音阁，平坝街有古民居400余幢、古驿道一条1.5公里、古桥梁2座、土司古墓1冢，具有深厚的文化内涵和较高的历史价值，2013年2月被云南省人民政府命名为“省级历史文化名镇”。

——区位突出。平坝镇地处新街、小街以及马关县八寨镇3个乡镇的中心地带，文（山）河（口）公路、古（木）平（坝）公路穿境而过，是文山通往国家级口岸河口及红河州屏边县、文山州马关县八寨镇、文山市小街镇和新街乡的重要交通枢纽。

——气候宜居。平坝地处云南省东南部低纬度高原，位于北回归线以南，平均海拔1657米，属中亚热带季风气候，年平均气温15摄氏度，冬无严寒，夏无酷暑，全年气候宜居，是文山市民纳凉避暑的后花园。

——土地肥沃。全镇有耕地76378亩，其中田13855亩、地62523亩，人均耕地2.22亩，盛产水稻、玉米等作物，是文山市重要的粮食生产基地。

——水资源丰富。年平均降雨量为1300—1500毫米，境内龙潭、山泉、溪流较多。有狮子山水库、底泥水库、噜咱水库和锁龙桥水库，水资源储量丰富。

——生态优良。境内有老君山自然保护区—底泥大箐和洪哄大箐，全镇有林地63872亩，其中生态公益林2万余亩，森林覆盖率43.3%，自然生态系统优良。

二、经济社会发展现状

“十二五”期间，在市委、市人民政府的正确领导下，平坝镇坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“项目强镇、产业富镇、生态立镇、科教兴镇、开放活镇”的战略目标，以结构调整为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，圆满完成了各项规划建设任务。

（一）国民经济现状

“十二五”规划期间，全镇粮食总产量由1.62万吨增加到2

万吨，增长23.46%，农民人均产粮达到395斤；农业总产值由24403万元增加到34958.6万元，增长43.3%；企业总收入由2821万元增加到4102万元，增长45.4%；农民人均纯收入由4753元增加到7745元，增长62.9%。

（二）产业发展现状

全镇加快发展畜牧业、大棚蔬菜、中药材、烤烟种植等产业，2014年，全镇农村经济总收入完成40160万元，农民人均纯收入7745元，人均有粮390公斤。截至2014年，全镇现有出栏生猪52845头、牛1628头、出栏山羊534只、家禽145001只；三七种植面积800亩、烤烟4000亩、稻谷13240亩、辣椒8550亩、蔬菜5637亩、生姜2800亩、油菜8102亩香脆李11000亩，目前已建立农民专业合作社16家，基本形成了以烟、药、菜、畜四大产业为主的产业格局。

（三）基础设施现状

通过成功实施通村道路硬化工程、农田水利设施建设、新农村建设、特色小集镇建设等工程项目，整合资金，致力于镇、村面貌改变和基础设施改善。“十二五”期间，全镇修建公路48.705公里，其中：四级柏油路4.5公里、弹石路17.3公里、砂石路13.705公里、等外路13.2公里，基本实现了村村通公路目标。水利设施建设加强，新建小水窖688口、小水池6口、小泵站2座、小水渠15公里，新增库容面积18.4万立方米，新增灌溉面积563亩，有效解决了3451人和1583头大牲畜的饮水安全问题。特色小集镇建设和新农村建设同步推进，以平坝镇被省政府命名为“省级历史文化名镇”为契机，多方筹资1842万元完成集镇新区道路及排水管网改造工程、“双胞塘”主体改造等一批基础设施建设工程，筹资200余万元启动实施观音阁文物保护修缮工程，建成以省级重点建设村、美丽乡村、整村推进为主的13个新农村和61个“一事一议”财政奖补项目，宽带、有线电视、自来水实现全覆盖，镇域规模快速增大，城镇功能进一步完善，城镇品位得到有效提升。

（四）社会事业现状

认真贯彻落实教育优先发展战略，全镇教育教学条件不断改善，小学、中学入学率逐步增高加大对新农合、新农保政策宣传力度，新农合参合率达99.36%；新农保参保率103.22%，群众“看病难、看病贵、养老难”问题逐步缓解。扶贫开发深入推进，开展深度贫困脱贫帮扶和扶贫对象建档立卡工作，长冲、者安、平地3个行政村“整村推进”项目有效实施，互助资金管理逐步规范。人口和计划生育工作稳步开展，“奖优免补”政策深入民心，计划生育服务水平明显提升。社会保障覆盖面进一步扩大，民生问题有了较大改善。

三、贫困现状及致贫原因

（一）贫困现状

按照2014年贫困人口建档立卡统计，平坝镇共有贫困行整村6个，贫困自然村53个，建档立卡户为1132户4253人（其中，平坝村206户750人、得白村106户403人、石洞门村118户493人、底泥村137户525人、平地村31户105人、长冲村27户118人、沙子洞村23户106人、土锅寨村85户330人、小坝子村87户327人、杜孟村91户296人、黄草坝村63户225人、者安村124户452人、腊窝村34户123人）。2014年，通过帮扶及贫困户自身努力，已有267户1014人脱贫，目前，贫困人口仍有865户3240人。

（二）致贫原因

1．技术缺乏致贫。缺技术贫困农户的经济状况一般都处在脱贫的临界线上，此类型贫困户存在发展意愿，但掌握的技能较少，难以通过科技致富，导致家庭收入较低。

2．劳动力缺乏致贫。一方面是年轻的壮劳力很多选择外出打工，家里只剩下劳动能力低的儿童及老年人，另一方面是家庭本身缺乏劳动力，仅靠传统的种植、养殖业为生，家庭经济十分困难。

3．资金、项目缺乏致贫。由于长期的贫困，农村信用社给群众贷款的数额有限，加之群众因害怕无力还款而不敢借贷；农村生产结构单一，没有其他项目支持，农民群众经济收入来源单一，抗风险能力极低，缺资金、缺项目成为制约贫困群众发展经济的重大原因。

4．因病致贫、因学返贫。贫困户中若存在长期生病或重大疾病患者，不仅劳动力丧失，每年还需支付大量医药费，导致家庭经济负担较重；家中未成年子女较多，供养子女上学导致开支较大，增加了家庭负担。

 

第二章 总体思路

一、扶贫意义

当前，扶贫开发普遍存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强，谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析，提高扶贫的精准度，做到户有卡、村有簿、镇有电子档案，是“看真贫、扶真贫、真扶贫”的重要举措，同时要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“镇为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、全国和省州扶贫开发工作会议、省委和省人民政府《关于推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作的实施意见》，以及《文山州农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》等精神要求，以建档立卡工作为基础，找准贫困户致贫原因，区分贫困类型，乡镇班子成员带头结对帮扶，示范带动干部职工积极参与，各项扶持措施多措并举，切实增加贫困户的收入，逐步改善贫困户生产生活条件，加快全镇贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

三、发展定位

依托当地优势，加快产业结构调整升级，合理配置空间资源，优化产业布局，提高产业竞争力，引导农业商业化，加速我镇传统农业向现代农业转变，确保农民增收致富，平坝镇规划发展定位为：

——中国三七古镇

——文山市现代果蔬业示范园

——文山市中医药生物产业种植示范区

专栏1发展定位

中国三七古镇：依托平坝历史悠久、遗迹丰富、区位突出、交通便利、气候宜人、饮食独特，是人工种植、加工、交易三七发源地的优势，以三七地理标志保护为重点，以特色化发展为目标，以平坝被省人民政府命名为“省级历史文化名镇”为契机，积极申报“省级旅游型特色小镇”，加大相关项目申报和集镇建设力度，将平坝镇打造成“中国三七古镇”。 文山市现代果蔬业示范园：立足平坝区位和资源优势，大力发展香脆李、优质桃、车厘子、蓝莓等特色林果业，以下云盘蔬菜基地为示范，带动周边农户采取“公司＋合作社＋农户＋基地＋市场”的发展新模式，建立设施配套齐全的果蔬生产基地，帮助农户在有限的土地资源上实现经济效益倍增，生产高附加值的果蔬产品。 文山市中医药生物种植示范区：规划期间，在平坝镇发展银杏2.5万亩，三七轮作示范7.18万亩，重楼1.22万亩，半夏1.9万亩，建立起规模化种植、初级药材加工及市场营销一体化的中医药生物产业发展格局，建成文山市中医药生物种植示范区。

四、工作思路

全面落实“科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫”的战略思想和各项政策措施，围绕实现稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，以全镇6个贫困行政村、53个深度贫困自然村为重点扶持区域，加大对干部群众的引导力度，加快产业结构调整步伐，提高劳动者素质，转移富余劳动力，加强基础设施建设，改善群众出行难等问题，坚持贫困人口识别到人、脱贫规划制定到户、项目资金安排到户、帮扶责任落实到人，力争全镇扶贫开发工作 实现重大突破。

五、基本原则

（一）坚持党政主导，分级负责的原则

贯彻落实中央、省、市扶贫政策，充分发挥党委政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量参与扶贫开发，制定本辖区扶贫开发实施规划，实行目标管理责任制、综合考核评价制和责任追究制，组织实施好扶贫开发各项工作。

（二）坚持以人为本，改善民生的原则

坚持在工作中以群众为中心，以安居、乐业、有保障为重点,突出解决贫困群众最关心、最直接、最现实的困难，保障好农村贫困群众的基本生活需要，不断提高贫困群众生活水平，充分调动群众积极性与创造性，逐步改善群众生产生活条件。

（三）坚持因地制宜、协调发展的原则

立足本地实际，突出产业优势和特色，将扶贫开发与生态建设、环境保护相结合，与工业化、城镇化、农业现代化相结合，与农民增收、农村发展结合，统筹推进区域科学发展。

（五）坚持部门合作，合力推进的原则

在党委政府的带领下，各部门充分履行工作职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时有力合作，努力构建大扶贫工作格局，形成扶贫开发合力。

（六）坚持创新思路，精准扶贫的原则

按照“一户一卡、一村一册、一乡一簿、一县一(档案)库”的要求，将贫困人口作为主要对象，摸清底数，精准识别，建档立卡，实行动态管理，逐户分析致贫原因、制定脱贫规划、落实帮扶责任，构建贫困人口精细化管理系统。

六、空间布局

依托平坝镇“三农”发展基础，依靠资源环境承载能力和发展潜力，平坝镇“三农”大规划空间布局为：“一个中心、两条经济带、一个喀斯特产业区”

一个中心：以集镇规划建设为核心，加大集镇基础设施及配套建设力度，把平坝建成辐射新街乡、小街镇、古木镇和马关县八寨镇的中心集镇。

两条经济带：在两线区域（文河公路、古平公路沿线）建设两条经济发展带，主要发展夏秋蔬菜种植基地、银杏种植基地、香脆李种植基地、车厘子种植和蓝莓种植基地、烤烟种植基地、三七等中药材基地、万寿菊种植基地和生态养殖基地；

一个喀斯特产业区：在土锅寨村委会、长冲村委会、沙子洞村委会、平地村委会四个喀斯特地区主要发展生姜种植。

七、发展目标

（一）总体目标

按照党中央提出的“到2020年，基本实现城乡一体化发展格局，基本消除绝对贫困现象，农民人均纯收入比2008年翻一番”的要求。通过解决贫困地区突出困难和问题，实现贫困人口生产生活条件大改善，公共服务保障大提升，特色优势产业大发展，农民收入稳定增加，贫困程度明显缓解。紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”帮扶措施总要求，通过全面实施和推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造等，到2020年，解决贫困地区突出困难和问题，实现贫困人口生产生活条件大改善，公共服务保障大提升，特色优势产业大发展，农民收入稳定增加，贫困程度明显缓解。

（二）具体目标

1．贫困人口逐年减少。按照国家扶贫标准，计划脱贫1132户4253人，其中：2015年计划脱贫287户1075人，2016年计划脱贫288户1080人，2017年计划脱贫290户1085人，到2020年，基本消除农村绝对贫困现象。退出贫困行政村6个，其中：2015年0个，2016年3个，2017年3个。

2．经济收入稳步增长。充分发挥财政政策和资金的引导作用，全力支持和促进全镇经济持续健康发展，大力推进招商引资工作，扶持中小企业良性发展，全面落实“科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫”的战略思想和各项政策措施，通过扶贫开发，大力发展村级集体经济，力争村级集体经济年收益与当地农村居民可支配收入同步增长。到2020年，实现农村经济总收入65670万元，农业总产值达39489万元，农民人均纯收入达13000元。

3．基础设施不断加强。加快推进水、电、路为主的基础设施建设。到2020年，硬化道路382682平方米,重点完成12个村委会40个自然村通村公路76公里；新建小水窖643口、小坝塘3座，解决6700人农村饮水安全问题，安全率达到99%，配套完善集镇供水设施；大力实施农村电网改造工程,改善群众用电难用电贵的问题;农户沼气入户率达到60%以上。到2020年，农村基础设施建设主要指标达到国家规定目标。

4．社会事业全面进步。镇、村两级医疗卫生服务网络建立健全，到2020年，新建自然村卫生室54个，配备合格村医，新型农村合作医疗参合率达到100%以上，新型农村养老保险及城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，医疗保障水平全面提高。城乡公共文化、广播影视服务体系基本完善。九年义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育毛入学率在2020年达到100%以上。人口自然增长率控制在6‰以内，实现人口均衡发展。人民生活水平普遍提高，生活质量大幅提升。

 

第三章 扶贫举措

始终坚持把扶贫开发作为农村工作的首要任务来抓，以稳定解决贫困人口的温饱问题和增加贫困人口收入为目标，抓好“产业发展、基础设施、美丽乡村、社会事业、生态环境、能力建设、体制创新”七大扶贫工程，大力推进开发式扶贫，有力地促进农村经济的快速发展和贫困人口收入的稳定增长。

一、产业发展

积极推进农业产业结构调整，不断优化农业产业结构，大力发展三七、烤烟、木本油料、畜牧、林果、蔬菜等优势产业，采取多种措施，推动项目建设，做到产业扶持到村到户，发挥产业项目带动作用，推动镇域经济持续发展。

（一）高原特色产业

针对农业发展基础条件、产业布局等方面的差异，突出重点，

大力发展以三七产业为主的生物产业、烤烟产业、蔬菜产业、经济林果产业、养殖业等高原产业，全力培育平坝特色品牌。

1．以三七轮作示范基地作推动，种植三七15.83万亩，种植半夏1.4951万亩，种植重楼1.78万亩；

2．发展烤烟种植3.5万亩，建设卧室密集型烤房100座；

3．种植辣椒3.6万亩，建辣椒标准化集成技术示范项目0.24万亩；

4．加快木本油料基地建设，种植核桃1.4万亩；

5．大力发展具有平坝特色优势的经济林果，种植银杏2.5万亩，种植经济林果1.08万亩，发展林下种养殖业0.55万亩；

6．加快畜牧业标准化、产业化经营发展步伐，建立标准化肉牛养殖场4个，建标准化规模养猪场2个，建肉禽生产基地3个，养殖生猪47.55万头；

7．种植优质稻米产业基地1.66万亩，种植优质玉米基地1万亩，建设杂交玉米育种基地0.98万亩，建设蔬菜产业示范基地1.4万亩，建设水果种植示范基地0.925万亩，种植车厘子1.75万亩，种植生姜1.7529万亩,建淀粉原料基地1万亩，种植蓝莓0.9万亩，建水果、蔬菜保鲜库1个。

（二）农产品加工业

充分发挥平坝农产品资源优势、技术优势和区位优势，以发展农产品加工业推动城乡统筹，带动农产品资源有效利用与开发，以发展农产品加工业推动农业产业化，积极发展有明显优势的农产品加工业，提高蔬菜、果品、水产品精加工、杂粮深加工能力和粮食转化的速度。同时，既着眼于国内市场需求，又要瞄准国际市场需求，不断满足社会对农产品及其加工品的数量和多样化、多层次、优质化、方便化、安全化、营养化等需求，不断提高整个农产品加工业的经济效益和市场竞争力。建立加工1万吨蔬菜加工厂1个，并配套建设1个保鲜库。

（三）旅游和物流业

以平坝通过“省级历史文化名镇”命名为契机，加大“省级旅游型特色小镇”申报工作力度，加大集镇基础设施建设，不断完善服务功能，不断推进城镇化进程，不断打造完善旅游景点和仓储物流业建设，实现旅游业和物流业互推互助。建设一个占地6000平方米的大牲畜交易市场，建设10个乡村流通工程，新建三七农庄（集旅游、休闲为一体）1个，建占地16000平方米的集贸市场1个。

专栏2 产业发展
高 原 特 色 产 业	以三七为主的中医药材产业（三七15.83万亩，中医药生物种植）：种植半夏1.4951万亩（腊窝村委会0.2376万亩，黄草坝村委会1.2575万亩；种植重楼1.78万亩（底泥村委会0.15万亩，平坝村委会0.97万亩，平地村委会0.15万亩，黄草坝村委会0.1万亩，得白村委会0.15万亩，沙子洞村委会0.15万亩，杜孟村委会0.06万亩，土锅寨村委会0.05万亩，长冲村委会0.1万亩）。
	烤烟产业（烤烟3.5万亩，建设卧室密集型烤房100座）。
	辣椒产业（辣椒3.6万亩，标准化集成技术示范项目0.24万亩）：得白村委会0.078万亩，黄草坝村委会0.078万亩，者安村委会0.078万亩，平坝村委会0.078万亩。
	木本油料产业（核桃1.4万亩）。
	林产业（银杏2.5万亩，经济林果1.08万亩，林下种养殖业0.55万亩）：银杏：得白村委会0.3万亩，石洞门村委会0.3万亩，底泥村委会0.08万亩，平地村委会0.18万亩，长冲村委会0.1万亩，沙子洞村委会0.1万亩，土锅寨村委会0.38万亩，小坝子村委会0.28万亩，杜孟村委会0.1万亩，黄草坝村委会0.1万亩，者安村委会0.38万亩，腊窝村委会0.2万亩；经济林果：平坝村委会0.1万亩，得白村委会0.14万亩，石洞门村委会0.12万亩，底泥村委会0.1万亩，平地村委会0.04万亩，长冲村委会0.04万亩，沙子洞村委会0.04万亩，土锅寨村委会0.06万亩，小坝子村委会0.12万亩，杜孟村委会0.06万亩，黄草坝村委会0.06万亩，者安村委会0.1万亩，腊窝村委会0.1万亩；林下种养殖业：平坝村委会0.025万亩，得白村委会0.06万亩，石洞门村委会0.06万亩，底泥村委会0.025万亩，平地村委会0.02万亩，长冲村委会0.02万亩，沙子洞村委会0.02万亩，土锅寨村委会0.065万亩，小坝子村委会0.07万亩，杜孟村委会0.02万亩，黄草坝村委会0.04万亩，者安村委会0.04万亩，腊窝村委会0.065万亩。
	畜牧业（标准化肉牛养殖场4个，建标准化规模养猪场2个，建肉禽生产基地3个，养殖生猪47.55万头）。
	其他产业（优质稻米产业基地1.66万亩，优质玉米基地1万亩，杂交玉米育种基地0.98万亩，蔬菜产业示范基地1.4万亩，水果种植示范基地0.925万亩，车厘子1.75万亩，生姜1.7529万亩,淀粉原料基地1万亩，蓝莓0.9万亩，水果、蔬菜保鲜库1个）：优质稻米产业基地：平坝村委会0.1万亩，得白村委会0.1万亩，石洞门村委会0.1万亩，底泥村委会0.3万亩，沙子洞村委会0.1万亩，杜孟村委会0.3万亩，黄草坝村委会0.26万亩，者安村委会0.3万亩，腊窝村委会0.1万亩；杂交玉米育种基地：平坝村委会0.05万亩，底泥村委会0.02万亩，平地村委会0.02万亩，长冲村委会0.12万亩，沙子洞村委会0.1万亩，土锅寨村委会0.2万亩，小坝子村委会0.22万亩，杜孟村委会0.23万亩，者安村委会0.02万亩；蔬菜产业示范基地:平坝村委会0.7625万亩，得白村委会0.03万亩，底泥村委会0.4375万亩，杜孟村委会0.1475万亩，者安村委会0.0225万亩；水果种植示范基地:平坝村委会0.425万亩，得白村委会0.1万亩，底泥村委会0.05万亩，平地村委会0.025万亩，长冲村委会0.05万亩，沙子洞村委会0.05万亩，小坝子村委会0.075万亩，杜孟村委会0.05万亩，黄草坝村委会0.075万亩，者安村委会0.025万亩；车厘子：平坝村委会0.5万亩，得白村委会0.5万亩，石洞门村委会0.25万亩，杜孟村委会0.5万亩；生姜：石洞门村委会1.1029万亩，底泥村委会0.35万亩，沙子洞村委会0.0175万亩，土锅寨村委会0.0325万亩，小坝子村委会0.215万亩，杜孟村委会0.035万亩；蓝莓：平坝村委会0.3万亩，小坝子村委会0.3万亩，杜孟村委会0.3万亩。
农产品加工业	建立加工1万吨蔬菜加工厂1个，并配套建设1个保鲜库。
旅游和物流业	建设一个占地6000平方米的大牲畜交易市场，建设10个乡村流通工程，新建三七农庄（集旅游、休闲为一体）1个，建占地16000平方米的集贸市场1个。

二、基础设施

按照加快发展、加速转型、推动跨越的总体部署，加大财力、人力、物力多方投入，完善集镇基础设施，着力向城乡一体化发展迈进，努力为乡镇经济社会发展创造良好的外部环境，为广大群众提供舒适洁净的安居环境。

（一）交通项目

完成村内道路硬化282682平方米，建设出租车招呼站12个。

（二）水利项目

建设小型灌区1个辐射0.4万亩农田，在小坝子锁龙桥建设中型水库1个，总库容1170万立方米,在平坝建小（一）型水库2座，总容量724.4万立方米，在长冲村委会保头寨建设小（二）型水库1座，总容量95.5万立方米，病险水库除险加固4座;建设小水窖643个，建设小坝塘3座，建设重点产业水窖40个。

(三)能源项目

改造10千伏及以下配网工程中低压线路81公里，配置变压器28台，确保电力供应能满足农村发展需要；建设农村沼气池20口、节能灶300眼。

(四)农村通信、宽带网络

建2G通信基站1个、3G通信基站14个、建4G通信基站21个，实施兴边富民村村通工程3个、行政村宽带工程6条、集团专线预覆盖工程27条、有线宽带网络建设510户。

(五)城镇基础设施

加快特色小集镇建设，不断提升集镇承载能力和辐射带动能力。坚持规划先行，不断修编完善平坝镇总体规划和老街道传统街区改造规划，及早启动古镇保护、建设相关工程，加快“省级旅游型特色小镇”申报工作和集镇新区基础设施改造设计工作进程，使平坝镇逐步形成空间布局合理、功能完善、特色鲜明的小集镇。

专栏3集镇规划建设“四区域”及配套工程
古镇保护区	对观音阁、龙口、老街道民居建筑等进行修缮保护，完善集镇基础设施。
古镇拓展区	紧邻双胞塘新建一个三七庄园，主要展示平坝独特的三七、壮苗、饮食等传统文化。
古镇新区	依托现有的农贸市场加大集镇基础设施建设力度，满足群众日常生产、生活需要。
古镇农产品加工区	布局银杏加工厂、中药材初加工厂、冷库、果蔬交易中心等。
集镇道路建设	2014—2016年新建平坝街道路5.85万平方米。
城镇供水项目	2016—2018建设城镇供水项目2个。
城镇供电项目	2013年实施10千伏一380千伏管道入地工程（5000米）。
垃圾处理项目	2015年在平坝建一个日处理垃圾60吨的垃圾填埋场及相关配套设施。
污水处理项目	2014年在平坝建一个日处理6000吨污水规模的处理厂及20公里配套管网。
城镇绿化工程	2015年在平坝街心新建绿化面积5000平方米。
集贸市场建设	2017年在平坝营建新建一个占地16000平方米的集贸市场。

（六）农田土地整治

建设高标准基本农田3.512415万亩，开展农用土地整理2.66568万亩,实施城乡建设用地增减挂钩项目0.0006万亩,开展农村建设用地整理项目0.009675万亩，实施中低产田地改造，衬砌渠道5.3公里、田间道路2.5公里，实施土地开发项目开发土地0.7364万亩,配置农机300台套。

专栏4 基础设施
交通项目	完成村内道路硬化382682平方米：平坝村委会39142平方米，得白村委会21000平方米，石洞门村委会3700平方米，底泥村委会8500平方米，平地村委会2240平方米，长冲村委会18200平方米，沙子洞村委会40050平方米，土锅寨村委会55000平方米，小坝子村委会56550平方米，杜孟村委会37500平方米，黄草坝村委会26000平方米，者安村委会22800平方米，腊窝村委会52000平方米； 建设出租车招呼站12个：平坝村委会1个，得白村委会1个，石洞门村委会1个，底泥村委会1个，平地村委会1个，长冲村委会1个，沙子洞村委会1个，土锅寨村委会1个，小坝子村委会1个，杜孟村委会1个，黄草坝村委会1个，腊窝村委会1个，老寨村1个。
水利项目	建设小型灌区1个辐射0.4万亩农田； 建中型水库1个，总库容1170万立方米,小（一）型水库2座，总容量724.4万立方米，保头寨小（二）型水库1座，总容量95.5万立方米； 建设小水窖643个：平坝村委会60个，得白村委会50个，石洞门村委会50个，底泥村委会50个，平地村委会50个，长冲村委会40个，沙子洞村委会40个，土锅寨村委会40个人，小坝子村委会50个，杜孟村委会50个，黄草坝村委会55个，者安村委会48个，腊窝村委会60； 建设小坝塘3座：长冲村委会1座，土锅寨村委会1座，小坝子村委会1座； 建设重点产业水窖40个：平坝村委会3个，得白村委会3个，石洞门村委会3个，底泥村委会3个，平地村委会3个，长冲村委会3个，沙子洞村委会3个，土锅寨村委会3个，小坝子村委会3个，杜孟村委会3个，黄草坝村委会4个，者安村委会3个，腊窝村委会3个。
能源项目	改造10千伏及以下配网工程中低压线路81公里，配置变压器28台； 建设农村沼气池20口：平坝村委会2口，得白村委会1口，石洞门村委会2口，底泥村委会1口，平地村委会1口，长冲村委会1口，沙子洞村委会1口，土锅寨村委会2口，小坝子村委会2口，杜孟村委会2口，黄草坝村委会1口，者安村委会2口，腊窝村委会2口； 建设节能灶300眼：平坝村委会:30眼，得白村委会20眼，石洞门村委会80眼，底泥村委会20眼，平地村委会40眼，长冲村委会10眼，沙子洞村委会10眼，土锅寨村委会10眼，小坝子村委会8眼，杜孟村委会20眼，黄草坝村委会10眼，者安村委会20眼，腊窝村委会22眼。
农村通信宽带网络	建2G通信基站1个：底泥村委会1个； 建3G通信基站14个：平坝村委会1个，底泥村委会1个，平地村委会1个，沙子洞村委会2个，土锅寨村委会1个，小坝子村委会1个，杜孟村委会2个，黄草坝村委会2个，者安村委会2个，腊窝村委会1个； 建4G通信基站21个：平坝村委会1个，得白村委会1个，石洞门村委会1个，底泥村委会2个，平地村委会1个，长冲村委会2个，沙子洞村委会2个，土锅寨村委会2个，小坝子村委会2个，杜孟村委会2个，黄草坝村委会1个，者安村委会2个，腊窝村委会2个。 实施兴边富民村村通工程3个：平坝村委会1个，得白村委会1个，杜孟村委会1个； 实施行政村宽带工程6条：平地村委会1条，沙子洞村委会1条，土锅寨村委会1条，小坝子村委会1条，杜孟村委会1条，黄草坝村委会1条； 实施集团专线预覆盖工程27条：平坝村委会1条，得白村委会2条，石洞门村委会1条，底泥村委会2条，平地村委会1条，长冲村委会2条，沙子洞村委会2条，土锅寨村委会2条，小坝子村委会2条，杜孟村委会1条，黄草坝村委会2条，者安村委会2条，腊窝村委会2条，镇级4条； 建设有线宽带网络510户。
农田土地整治	建设高标准基本农田3.512415万亩：得白村委会0.865215万亩，底泥村委会0.335595万亩，黄草坝村委会0.0072万亩，者安村委会1.0263万亩，平坝、石洞门村委会0.84153万亩，平坝、得白村委会0.426075万亩，镇级0.0105万亩； 开展农用土地整理2.66568万亩：杜孟村委会0.83076万亩，腊窝村委会0.00522万亩，镇级1.8297万亩； 实施城乡建设用地增减挂钩项目0.0006万亩：得白村委会0.0006万亩； 实施农村建设用地整理项目0.009675万亩：黄草坝村委会0.004455万亩，腊窝村委会0.00522万亩； 实施中低产田地改造：衬砌渠道5.3公里、田间道路2.5公里； 实施土地开发项目开发土地0.77364万亩； 配置农机300台套：平坝村委会48台套，得白村委会30台套，石洞门村委会36台套，底泥村委会18台套，平地村委会18台套，长冲村委会12台套，沙子洞村委会12台套，土锅寨村委会18台套，小坝子村委会24台套，杜孟村委会18台套，黄草坝村委会24台套，者安村委会18台套，腊窝村委会24台套。

三、美丽乡村

（一）美丽乡村建设

围绕全镇建设总规划，以提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，以一事一议财政奖补项目为载体，通过美丽乡村建设，使各村卫生设施得到完善，卫生管理水平不断提升，大街小巷常年保持干净整洁，形成长效保洁及垃圾处理机制，

使行政村基本实现“9有”，自然村基本实现“9有”，农户基本实现“9有”目标。

新农村建设整村推进村委会5个，整村推进31个自然村，提升改造22个新农村，建设省级重点村14个，实施一事一议工程13个，实施地质灾害移民搬迁89人，配套建设村级科技活动室94个、村级公共厕所39个、卫生厕所6244户、标准化厩舍改造6000户、农村垃圾池87个、农村消防设施92套、太阳能

热水器7448个、太阳能光伏路灯1324盏。

专栏5行政村、自然村和农户“ 9有”

行政村9有：有通畅的硬化公路、有畅通的通信光缆、有达标的办公用房、有公共活动场所、有标准村卫生室、有1名以上全科医生、有30㎡以上畜牧兽医室、有20㎡以上庄稼医院、有200㎡以上便民超市。 自然村9有：有进村入户的硬化道路、有进村入户的通电设施、有文化科技活动场所、有广播电视通信网络、有一个公共标准厕所、有一个垃圾处理场、有一个便民小超市、有一个特色优势产业、有一套新农村后续管理制度。 农户9有：户有抗震设防标准安居房、有新型能源配套设施、有安全卫生饮用水、有标准化养殖厩舍、有无公害卫生厕所、有太阳能洗澡室、有人均1亩高稳产农田地、有农户增收产业项目、有1门以上致富技术。

（二）扶贫安居

全力解决镇现有深度贫困人口，做到深度贫困人口识别到村到户、规划落实到村到户、项目资金到村到户、产业扶持到村到户、帮扶措施到村到户、跟踪管理到村到户“六个到村到户”，到2020年，实施农村危房改造4169户（其中拆除重建3869户：一般贫困户3713户，特困户156户，加固改造300户），建设扶贫安居工程149户，解决农村最低生活保障18732人解决相对贫困人口3018人。

（三）农转城

按照“城乡两床被子，十件衣服”的原则和农转城总体规划，分步骤有序实施，农转城622人。

专栏6 美丽乡村
美丽乡村建设	整村推进村委会5个：石洞门村委会，平地村委会，长冲村委会，沙子洞村委会，土锅寨村委会，腊窝村委会； 整村推进自然村31个：平坝村委会9个，得白村委会2个，底泥村委会3个，平地村委会1个，沙子洞村委会6个，者安村委会4个，腊窝村委会6个； 改造提升村庄22个：平坝村委会1个，平地村委会3个，土锅寨村委会4个，小坝子村委会4个，杜孟村委会3个，者安村委会4个，腊窝村委会3个； 建设省级重点村14个：土锅寨黄家湾、老寨，底泥上寨一村、黄草坝芦才冲，者安新发寨、平坝二道箐，者安二塘，小坝子所龙桥、小寨、田冲，黄草坝落水洞，平坝杨柳河中寨、杜孟村噜咱、者安上队； 实施一事一议工程13个：长冲村委会2个，小坝子村委会7个，黄草坝村委会4个； 实施地质灾害移民搬迁89人：平坝村委会33人，得白村委会8人，平地村委会20人，者安村委会28人； 建设社会援建村12个； 建设中心村庄1个； 实施散小弱村庄撤并搬迁27个； 配套建设村级科技活动室94个：平坝村委会12个，得白村委会6个，石洞门村委会11个，底泥村委会6个，平地村委会6个，长冲村委会6个，沙子洞村委会6个，土锅寨村委会6个，小坝子村委会6个，杜孟村委会11个，黄草坝村委会6个，者安村委会6个，腊窝村委会6个； 建设村级公共厕所39个：平坝村委会3个，得白村委会3个，石洞门村委会3个，底泥村委会3个，平地村委会3个，长冲村委会3个，沙子洞村委会3个，土锅寨村委会3个，小坝子村委会3个，杜孟村委会3个，黄草坝村委会3个，者安村委会3个，腊窝村委会3个； 建设卫生厕所6244户； 实施标准化厩（圈）舍改造6000户； 建设农村垃圾池87个：平坝村委会10个，得白村委会8个，石洞门村委会7个，底泥村委会7个，平地村委会7个，长冲村委会6个，沙子洞村委会6个，土锅寨村委会6个，小坝子村委会6个，杜孟村委会6个，黄草坝村委会6个，者安村委会4个，腊窝村委会8个； 建设农村消防设施92套：平坝村委会10套，得白村委会11套，石洞门村委会11套，底泥村委会6套，平地村委会6套，长冲村委会6套，沙子洞村委会6套，土锅寨村委会6套，小坝子村委会6套，杜孟村委会6套，黄草坝村委会6套，者安村委会6套，腊窝村委会6套； 建设太阳能热水器7448个：平坝村委会587个，得白村委会571个，石洞门村委会579个，底泥村委会571个，平地村委会571个，长冲村委会571个，沙子洞村委会571个，土锅寨村委会571个，小坝子村委会571个，杜孟村委会572个，黄草坝村委会571个，者安村委会571个，腊窝村委会571个； 建设太阳能光伏路灯1324盏：平坝村委会111盏，得白村委会99盏，石洞门村委会110盏，底泥村委会99盏，平地村委会99盏，长冲村委会99盏，沙子洞村委会99盏，土锅寨村委会110盏，小坝子村委会99盏，杜孟村委会99盏，黄草坝村委会99盏，者安村委会99盏，腊窝村委会99盏。
扶贫安居	实施农村危房改造4169户：拆除重建3869户：一般贫困户3713户（平坝村委会467户，得白村委会464户，石洞门村委会402户，底泥村委会282户，平地村委会180户，长冲村委会210户，沙子洞村委会180户，土锅寨村委会282户，小坝子村委会438户，杜孟村委会180户，黄草坝村委会180户，者安村委会282户，腊窝村委会264户）；特困户156户（平坝村委会12户，得白村委会12户，石洞门村委会12户，底泥村委会12户，平地村委会12户，长冲村委会12户，沙子洞村委会12户，土锅寨村委会12户，小坝子村委会12户，杜孟村委会12户，黄草坝村委会12户，者安村委会12户，腊窝村委会12户）；加固改造300户：平坝村委会24户，得白村委会24户，石洞门村委会24户，底泥村委会24户，平地村委会24户，长冲村委会18户，沙子洞村委会18户，土锅寨村委会24户，小坝子村委会24户，杜孟村委会24户，黄草坝村委会24户，者安村委会24户，腊窝村委会24户； 建设扶贫安居工程149户：平坝村委会10户，得白村委会5户，石洞门村委会10户，底泥村委会4户，平地村委会3户，长冲村委会10户，沙子洞村委会9户，土锅寨村委会21户，小坝子村委会18户，杜孟村委会15户，黄草坝村委会14户，者安村委会15户，腊窝村委会15户； 解决农村最低生活保障18732人：平坝村委会2322人，得白村委会1692人，石洞门村委会1350人，底泥村委会1122人，平地村委会732人，长冲村委会1110人，沙子洞村委会1074人，土锅寨村委会1836人，小坝子村委会2118人，杜孟村委会1560人，黄草坝村委会1320人，者安村委会1560人，腊窝村委会936人； 解决相对贫困人口3018人：平坝村委会428人，得白村委会178人，石洞门村委会248人，底泥村委会248人，平地村委会168人，长冲村委会256人，沙子洞村委会92人，土锅寨村委会324人，小坝子村委会288人，杜孟村委会132人，黄草坝村委会248人，者安村委会260人，腊窝村委会148人；
农转城	农转城6200人：平坝村委会1080人，得白村委会354人，石洞门村委会640人，底泥村委会465人，平地村委会270人，长冲村委会214人，沙子洞村委会275人，土锅寨村委会450人，小坝子村委会516人，杜孟村委会538人，黄草坝村委会448人，者安村委会532人，腊窝村委会418人。

四、社会事业

（一）教育

加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。改扩建农村中学1所3545平方米，改扩建农村小学2所2430平方米，建设农村幼儿园5所6407平方米，新建教师周转房1470平方米。

（二）医疗卫生、计生

推进深化医药卫生体制改革向纵深发展，推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控，加强依法行政和优质服务，着力提高卫生计生治理能力，加快建设人民满意的的卫生计生事业。到2020年，改扩建卫生院业务用房2850平方米（其中：新建2000平方米，改造850平方米）及相关配套设施及厕所、垃圾处理等到相关配套设施，新建自然村卫生室54个4320平方米。

（三）科技文化广电体育

建设行政村文化活动室9个，建设综合文化体育活动广场9个，新建自然村农家书屋82个，建设行政村农文网培训学校13个，恢复或组建自然村文艺队132个，改建民族民间文化传承保护项目369户；实施广播电视村村通工程30个，实施直播卫星户户通工程400户，维护600户；建设自然村及边境自然村篮球场132个，使全镇农村经常性参加体育锻炼人数达到总人口的50%以上，青少年体育锻炼达标率保持在90%以上，社会公共体育设施的开放率达到100%。

（四）社会保障体系建设

加快完善社会保障体系，加强社会保障基础设施建设，2020年农村新型养老保险参保率达到100％，新农合参保率达100%，农村困难群众基本生活保障实现应保尽保。在平坝村委会建设乡镇敬老院1个占地3750平方米，设床位150个；对农村丧失劳动力人口1750人实施救助；在13个行政村建13个老年人活动中心，总面积4062.5平方米，建13个居家养老日间照料中心，总面积6500平方米，建设村级公益性公墓地一个，占地8000平方米。

（五）防灾减灾体系建设

加大对防灾减灾能力和体系建设，最大减少灾害给群众带来的损失。建设防灾减灾示范区和避难场所1个2500平方米，购置农村消防设施10套。

（六）农业基础服务体系

积极推进农业基础服务体系建设，建庄稼医院10个，建村级兽医室13个共780平方米，同时配置疫情监测及冷链设施设备13套。

专栏7 社会事业
教育	改扩建农村中学1所3545平方米； 改扩建农村小学2所2430平方米：底泥小学930平方米，平坝镇小学1500平方米； 建设农村幼儿园5所6407平方米：小坝子幼儿园1215平方米,黄草坝小学附属幼儿园综合楼810平方米，底泥小学附属幼儿园综合楼810平方米，者安小学附属幼儿园综合楼810平方米，平坝镇幼儿园2762平方米； 新建教师周转房1470平方米：中学教师周转房1120平方米，小学教师周转房350平方米。
医疗卫生计生	改扩建卫生院业务用房2850平方米（其中新建2000平方米改造850）及污水和垃圾处理、厕所、配电、院区环境等辅助设施建设)； 新建自然村卫生室54个4320平方米。
科技文化广电体育	建设行政村文化活动室9个：得白村委会、石洞门村委会、底泥村委会、沙子洞村委会、小坝子村委会、杜孟村委会、黄草坝村委会、者安村委会、腊窝村委会各1个； 建设综合文化体育活动广场9个：杜孟村委会、腊窝村委会、者安村委会、黄草坝村委会、得白村委会、小坝子村委会、土锅寨村委会、沙子洞村委会、长冲村委会各1个； 新建自然村农家书屋82个：平坝村委会6个，石洞门村委会14个，土锅寨村委会23个，小坝子村委会6个，者安村委会13个，其他20个； 建设行政村农文网培训学校13个：每个村委会各1个； 恢复或组建自然村文艺队132个； 改建民族民间文化传承保护项目369户； 实施广播电视村村通工程30个：得白村委会、平地村委会、长冲村委会、沙子洞村委会各5个，底泥村委会4个，土锅寨村委会6个； 实施直播卫星户户通工程400户，维护600户； 建设自然村及边境自然村篮球场132个。
社会保障体系建设	建设乡镇敬老院1个占地3750平方米，设床位150个； 实施农村丧失劳动力人口救助项目1750人； 新建老年人活动中心13个总面积4062.5平方米：13个村委会每村各1个； 建设居家养老日间照料中心13个总面积6500平方米：13个村委会每村各1个； 建设村级公益性公墓地1个占地8000平方米。
防灾减灾体系建设	建设防灾减灾示范区和避难场所1个2500平方米可容纳1000人以上； 购置农村消防设施10套：得白村委会、石洞门村委会、平地村委会 、长冲村委会、沙子洞村委会、土锅寨村委会、黄草坝村委会、腊窝村委会各1个，底泥村委会2个。
农业基础服务体系	建庄稼医院10个：平坝村委会、得白村委会、石洞门村委会、底泥村委会、长冲村委会、沙子洞村委会、土锅寨村委会、小坝子村委会、杜孟村委会、黄草坝村委会各1个。 建村级兽医室13个共780平方米，同时配置疫情监测及冷链设施设备13套。

五、生态环境

深入开展生态乡镇创建工作，搞好生态环境建设三个结合，即小流域综合治理与生态修复相结合，梯田建设与径流控制相结合，工程措施与生物措施相结合，强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的生态保护。

（一）石漠化及陡坡地治理

加快石漠化治理力度，治理石漠化面积144.5平方公里，实施陡坡地治理0.6万亩。

（二）小流域治理

加大暮底河水库径流区水土流失治理，保持耕地面积，让土地得到充分合理使用。规划治理水土流失面积35.9平方公里。

（三）生态建设

以加快林业生态建设为抓手，制定切实可行的造林作业设计，切实加强生态林建设，实施退耕还林0.2万亩，实施封山育林0.5万亩，建设防护林0.2万亩，续建生态公益林16.9014万亩，涵养林0.6万亩，同时为加强对环境监测，在锁龙桥建设监测点1个。

专栏8 生态环境
石漠化及陡坡地治理	治理石漠化面积144.5平方公里； 实施陡坡地治理0.6万亩。
小流域治理	规划治理水土流失面积35.9平方公里。
生态建设	实施退耕还林0.2万亩；实施封山育林0.5万亩； 建设防护林0.2万亩；续建生态公益林16.9014万亩；涵养林0.6万亩；锁龙桥建设监测点1个。

六、能力建设

充分发挥政府职能作用，通过规划指导、宏观调控、信息服务、政策支持、重点培养等手段和方法，调整人才结构，提高人才队伍的整体素质，促进镇域经济发展。

(一)农村劳动力转移培训基地

积极开展农村劳动力转移培训，努力提高农村转移劳动力的综合素质和就业能力，建设农技培训基地1个。

（二）农村基层干部能力等各项培训

着力提高农村基层干部的整体素质，为全镇新农村建设提供人才支持，培训农村基层干部720人次；重视和加强农民培训，提高农民素质，培养造就新型农民队伍，培养新型农民9000人，开展农民道德素质提升培训315人次；通过开展各项培训，不断提高辖区文化带头人和文艺骨干艺术素养、业务水平和统筹组织能力，培训农村文化带头人和文艺骨干330人；不断提高广大农民就业技能，开展农村劳动力职业培训2090人次，开展农村劳动力转移培训8300人次；着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，开展农村实用技术培训9800人次；

（三）农村普法教育和依法自治

加强农村普法教育，拓展农村普法教育，健全和完善农村基层民主法制建设，进一步增强和提高农村广大干部群众的法制观念和法律素质，到2020年，开展农村普法教育191158人次，农村依法自治191158人次。

（四）村级组织活动场所建设

大力加强村级组织活动场所建设，进一步发挥村级活动场所的作用，到2020年，建设村级组织活动场所9个。

专栏9 能力建设
农村劳动力转移培训基地	建设农技培训基地1个。
农村基层干部能力等各项培训	培训农村基层干部720人次； 培养新型农民9000人，开展农民道德素质提升培训315人次； 培训农村文化带头人和文艺骨干330人； 开展农村劳动力职业技能培训2090人次，开展农村劳动力转移培训8300人次；开展农村实用技术培训9800人次。
农村普法教育和依法自治	开展农村普法教育191158人次； 农村依法自治191158人次。
村级组织活动场所建设	建设村级组织活动场所9个：得白村委会、石洞门村委会、底泥村委会沙子洞村委会、土锅寨村委会、小坝子村委会、黄草坝村委会、者安村委会、腊窝村委会各1个。

七、体制创新

正确处理好稳定农村基本经营制度与转变农业生产经营方式的关系，加快推进农业双层经营体制、农业产业化经营机制和农民专业合作机制的集成创新，有效提升农业产业化和农民组织化水平。

（一）农业龙头企业

围绕平坝传统优势产业，着力打造自主创新能力强、加工水平高、带动农民就业增收作用大的农业产业化龙头企业，引进市级龙头企业2个，引进州级龙头企业1个。

（二）农民合作社

大力发展农民专业合作社。建设合作社扶持项目9个，发展州级示范社2个、省级示范社2个、国家级农民示范社1个。

（三）家庭农场、合作农场及消费合作社

加大优惠政策的落实力度，鼓励和引导农民通过土地等入股成立合作农场，建设家庭农场1个，合作农场1个，城市消费合作社1个。

（四）三农服务体系建设

切实加强“三农”服务中心和信息平台建设，在平坝建设“三农”服务中心1个，“三农”信息平台1个。

（五）现代农业庄园

大力发展农业庄园经济，推进农业产业化发展，建设现代农业庄园一个。

专栏10 体制创新
农业龙头企业	引进市级龙头企业1个：杜孟村委会； 引进州级龙头企业1个：石洞门村委会。
农民合作社	建设合作社扶持项目22个：平坝村委会2个，石洞门村委会2个，底泥村委会1个，平地村委会1个，长冲村委会2个，沙子洞村委会1个，土锅寨村委会2个，小坝子村委会3个，杜孟村委会2个，黄草坝村委会2个，者安村委会1个，腊窝村委会2个； 发展国家级合作社扶持建设项目1个：平坝村委会； 发展省级合作社扶持建设项目2个:长冲村委会，者安村委会； 发展州级合作社扶持建设项目6个：杜孟村委会，黄草坝村委会，者安村委会，底泥村委会，平坝村委会，土锅寨村委会。
家庭农场、合作农场及消费合作社	建设家庭农场3个：小坝子村委会，土锅寨村委会，底泥村委会； 建设合作农场1个：小坝子村委会； 建设城市消费合作社2个：平坝村委会，杜孟村委会。
三农服务体系建设	新建乡（镇）三农信息平台1个。
现代农业庄园	建设现代农业庄园1个。

 

第四章 投资估算

一、投资估算

精准扶贫项目估算总投资万元，其中：2015年估算投资204664万元、2016年估算投资196769万元、2017年估算投资134320万元、2018年估算投资140133万元、2019年估算投资179339万元、2020年估算投资176520万元，具体详见下表：

	平坝镇精准扶贫项目资金估算表 单位（万元）
年 度 七大 工程		总计	2015	2016	2017	2018	2019	2020	比重（%）
小计		1031745	204664	196769	134320	140133	179339	176520	100
产业发展		778914	136845	143667	100468	100353	146001	151580	76.5
基础设施		114441	49908	31776	7092	11015	10439	4211	10.3
美丽乡村		94169	13564	14373	14698	23101	14445	13988	9.3
社会事业		21568	2124	4162	3286	3801	4953	3242	2.1
生态环境		13716	994	1064	6029	288	2553	2788	1.1
能力建设		1677	314	287	307	235	303	231	0.2
体制创新		7260	915	1440	2440	1340	645	480	0.6
分年度占比（%）			15.34	14.73	10.07	10.50	13.45	13.23

二、资金来源

资金来源：中央和省级资金174140万元；地方资金投入49578万元；社会帮扶480万元；业主投入22141万元，其中：业主自有资金投入21841万元，信贷投入300万元；农户自筹785108万元。

平坝镇精准扶贫项目资金来源表 单位（万元）
资金 筹措 年度	合计	政府投入			社会帮扶	业主投入			农户自筹
		小计	中央、省级	地方
						小计	业主自有资金投入	信贷投入
合计	1031448	223718	174140	49578	480	22141	21841	300	785108
2015	204664	63254	52594	10660		3902	3902		137508
2016	196470	48881	37795	11086		6922	6772	150	140667
2017	134321	26302	19657	6645	160	6408	6258	150	101451
2018	140133	33346	22793	10553	160	1860	1860		104767
2019	179339	29408	21630	7778	160	1731	1731		148040
2020	176520	22527	19671	2856		1318	1318		152675

 

第五章 扶贫效益

平坝镇坚持把扶贫开发作为最大的政治任务和工作重心，紧紧围绕农民收入稳定增长、贫困人口逐步减少、贫困群众生产生活条件不断改善的工作重点，通过产业发展、基础设施、美丽乡村、社会事业、生态环境、能力建设、体制创新等七项扶贫工程实施，极大地改善了贫困地区农民的生产生活条件，有效地提升了农民群众的幸福指数，取得显著的经济效益、社会效益、生态效益、扶贫效益。

一、经济效益

通过精准扶贫项目的实施，充分发挥平坝农产品资源优势、技术优势和区位优势，调整优化农业产业布局，大力扶持贫困地区发展三七、烤烟、林果、蔬菜等特色优势产业，不断完善农村基础设施建设，进一步夯实农村发展基础，促进农村经济可持续发展。到2020年,种植三七15.83万亩，种植半夏1.4951万亩，种植重楼1.78万亩,发展烤烟种植3.5万亩,种植辣椒3.6万亩，

种植核桃1.4万亩,种植银杏2.5万亩，种植经济林果1.08万亩，发展林下种养殖业0.55万亩,种植优质稻米产业基地1.66万亩，种植优质玉米基地1万亩，种植生姜1.7529万亩,养殖生猪47.55万头,项目的实施覆盖整个自然村的100％的贫困户，农村经济总收入达65670万元，农业总产值39489万无，人均纯收入达13000元。

二、社会效益

精准扶贫项目的全面实施，将充分挖掘平坝镇的资源潜力，增强群众的科技意识、市场意识和自我发展能力，充分调动全镇各族人民的积极性，提高群众的经济文化生活水平，为加快构建“文明、富裕、生态、文化平坝”打下坚实基础。行政村公路硬化率达到100%，村村通公路率达100%，入户道路户户通，农田灌溉面积不断增大，吃水难、用水难得到基本解决；九年义务教育巩固率达100%；人均受教育年限达10.5年；城乡居民社会养老保险参保率达100%以上；新农合参合率达100 %；儿童计划免疫接种率达95%；孕产妇死亡率在2‰以内，人口自然增长率在6 ‰以内；农村人均住房面积达40平方米，实现村容整齐、乡风文明，公共服务得到基本健全，民主法制不断健全。

三、生态效益

重点围绕“一核心、两流域、三片区”加强生态建设，通过实施改造提升22个村庄、建设沼气池、垃圾池、治理144.5平方公里石漠化土地、实施0.2万亩退耕还林等项目，加快农业生态环境向良性化方向发展，进一步夯实农业基础，实现了土地资源的合理配置。兴修中、小型水库3座，衬砌渠道5.3公里，有效调节水资源分布状况；建设643口小水窖，切实解决群众饮水困难问题；加大水土流失等综合治理，使生态环境趋向良性发展；建设沼气池20口、节能灶300眼、太阳能热水器7448个，安装1324盏太阳能光伏路灯，有效减少毁林、毁草现象的发生，到2020年，森林覆盖率达50 %、耕地保有量保持在7万亩以上。

四、扶贫效益

通过扶贫项目的全面实施，实现道路、水利能源等项目的实施和利用，降低了农户支出成本，对贫困农户开展科技培训和技能培训，建设农技培训基地，培养出新型农民9000余人，劳动者素质得到显著提高，技能型人员不断增加，劳务收入不断增长。项目产业得到大力扶持，拓宽了贫困户增收渠道。到2020年，全镇865户3240人贫困建档立卡户生产生活条件将得到全面改善，实现整体稳定解决温饱的扶贫目标，真正完成从“输血”到“造血”的实质性转变。

 

第六章 保障机制

一、统一思想，加强领导

深化认识，统一思想，充分认识精准扶贫的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导、靠实责任，组织动员各方面力量，帮助扶贫对象尽快脱贫致富。成立由书记任组长，镇长、人大主席任副组长，领导班子成员为成员的工作领导小组，下设1个督查组、13个工作小组，督查组负责监督各项政策的贯彻执行，对工作开展情况进行督促、检查和指导，工作小组具体负责日常工作，全面落实挂包帮”“转走访”扶贫长效机制，推动精准扶贫工作有力、有序、有效开展。

二、完善体制，明确责任

紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，建立健全基础设施连片推进、公共服务和产业扶持到村入户的工作机制，坚持省里统一领导、部门密切配合、市州协调推进、县为责任主体、党政一把手负总责的领导体制和扶贫开发目标责任制。挂钩科级领导履行指导、协调、督促职责，负责深入本镇调查研究精准扶贫工作，了解扶贫对象建档立卡工作进展情况及存在问题，指导、协调、督促村委会和挂钩单位抓好扶贫对象建档立卡和后续精准扶持挂钩帮助工作；镇党政主要领导履行乡镇精准扶持及扶贫对象建档立卡工作主体责任和第一责任人职责，同时负责协助、协调和配合挂钩单位开展工作，乡镇挂钩领导履行全程协助配合挂钩单位职责；挂钩单位主要领导或负责人对挂钩村委会的精准扶持及扶贫对象建档立卡工作履行第一责任人职责，负责参与协助挂钩帮扶本村做好工作，落实挂钩村委会的扶贫对象建档立卡及结对帮扶工作任务；挂钩单位及镇属有关单位参与扶贫对象建档立卡工作的抽调人员对所承担的贫困户的信息真实性及准确度负全部责任，做到层层落实，责任明确。

三、加强宣传，营造氛围

充分整合宣传资源，坚持在推动发展中相信群众、组织群众、引导群众、发动群众、依靠群众的原则，利用广播、宣传画、宣传横幅、标语板报、入户宣传等各种宣传方式，让各村各户深入了解扶贫帮扶政策，把精准扶贫结对帮扶的重大意义、扶持政策、结对帮扶举措等宣传到村、到组、到户，确保群众的知情权、参与权，进一步统一广大干部群众思想认识，激发群众扶贫攻坚信心，形成扶贫工作强大合力。

四、党建扶贫，互推共进

加强贫困村基层组织建设，以扶贫开发、推动发展为“第一要务”，坚持围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，有力促进扶贫开发工作和农村党建工作的良性互动。党员干部认真开展学习，把握党的方针政策，提高自身素质，全面、及时、准确地向群众宣传扶贫政策，提高贫困村、贫困户发展“造血”功能。加强镇村党组织队伍建设，充实村两委班子队伍，强化扶贫机构力量，做到贫困村有工作队，贫困户有帮扶责任人。基层党员干部率先落实贯彻落实上级各项政策，积极发展新兴产业，带领人民脱贫致富。坚持资源整合，努力打造区域性党建活动阵地，整合办公场所，突出服务功能，为党员群众参与村务和党务活动提供基础平台，加强党在农村的凝聚力，进一步推进扶贫工作进展。

五、强化监管，严格奖惩

加强扶贫对象信息管理,建立扶贫工作管理办法，定期识别贫困对象、及时更新贫困户信息,实现精准识别有证可查、精准扶贫有据可依,确保扶贫政策与扶贫对象始终精准对接。定期、不定期对扶贫项目的资金使用、项目实施、效益发挥、扶贫工作落实等情况组织开展监管工作，掌握项目资金和扶贫进展等情况，对监管过程中存在的问题及时进行整改。建立精准扶贫考核奖惩制度,奖励先进，鞭策后进，促进精准扶贫工作落到实处、取得实效。