前 言
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。红甸乡区位优势不明显，基础设施建设滞后，缺乏产业支撑，农民生产生活水平不高，扶贫攻坚的任务十分艰巨。按照习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的要求，凝心聚力，坚决打好扶贫开发攻坚战。乡党委、政府精心编制《文山市红甸回族乡精准扶贫实施方案》（以下简称《方案》），切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织，注重整乡推进与农民合作社“双推进”和精准扶贫与基层组织建设“双推进”，做到扶贫工作目标明确、工作措施有力、资源整合到位、扶贫成效明显，确保全乡到2020年与全市同步建成小康社会。
《方案》以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想和习近平总书记到云南考察时对云南打好扶贫开发攻坚战提出的明确要求，立足乡 情，结合《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，围绕文山市扶贫开发“34686”工作思路，抓住滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划和左右江革命老区振兴规划实施机遇，一次规划、综合开发、扫除贫困死角，全面解决全乡整体脱贫，巩固提升扶贫开发成果，实现全乡经济社会跨越发展。
《方案》以增收、脱贫、奔小康为主要目标，聚焦贫困民族地区，瞄准建档立卡贫困对象，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户,以实施特色产业、基础设施、扶贫搬迁、能力提升、社会事业、生态建设、美丽乡村、基层党组织建设8大扶贫工程为主要措施，健全投入增长、项目资金整合管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、信息动态管理6项体制机制保障，确保2017年实现我乡贫困率下降至3%以下，2020年与全市同步进入小康社会的目标。
《方案》以贫困建档立卡户精准扶贫为抓手，以自然村的建设实施为单元，形成自下而上、上下同步、全乡统筹发展的乡镇、村委会、村（组）、农户四级实施体系。涉及全乡4个村委会，25个自然村、35个村民小组、3454户14735人（建档立卡558户1971人）。《方案》实施期限为6年（2015年—2020年），其中：2015年—2017年为建档立卡户脱贫阶段，实现全乡建档立卡558户1971人全面脱贫，贫困发生率低于3%，农村常住居民人均可支配收入高于全市平均增幅，达到7200元以上；2018—2020年为增收致富阶段，实现农村常住居民人均可支配收入高于全市平均增幅，达到12000元以上。
第一章乡情概况
第一节 红甸乡基本情况
红甸回族乡是全州唯一的回族乡，位于文山市境内北部，距文山市区50公里，距文平二级路13.1公里、距砚平高速公路10.5公里。东与秉烈乡毗邻，南与马塘镇接壤，西与德厚镇相连，北与砚山县稼依镇接界。全乡共辖红甸、茂克、平坝寨、小六寨4个村委会25个自然村35个村民小组，居住着汉、壮、回、彝、苗、傣、白等7个民族3454户14735人。2014年实现农业总产值10094万元，农村常住居民人均可支配收入6776元，人均有粮483公斤。
第二节 经济社会发展现状
“十二五”以来，按照中央和省、州、市党委、政府的一系列方针政策和安排部署，全乡坚持从实际出发，因地制宜，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的主线，千方百计争取各方支持，大力实施富民强乡战略，认真落实各项强农惠农富农政策，加强扶贫开发和基础设施建设，推进农业产业结构调整和科教文卫等各项社会事业发展，促进了全乡经济社会持续、快速、健康发展。
基础设施状况：全乡共完成25个村（组）新农村（含温饱示范村）建设，占全乡村（组）总数的71.43%；共完成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目23个，实施民族团结进步示范村项目4个、村容村貌治理项目村及农村体育事业发展项目村2个，“美丽乡村”项目2个，“3121”工程1个。通过新农村建设，全乡自然村进村公路硬化率达到60%，村内户外道路硬化率达到96%,19个自然村实现自来水供水，25个自然村完成农村电网改造及“两改一同价”，20个自然村通数字电视信号，全乡建有科技活动室2301平方米，农村沼气池500口，节能灶422眼，卫生厕所1222个，安装太阳能热水器481户。
产业发展状况：全乡山药、蔬菜年种植面积保持在5000亩以上，烤烟种植面积1770亩，核桃种植面积5093亩，油茶种植面积5064亩。2014年，农民人均有粮475公斤；大牲畜存栏7383头，出栏5379头；以茂克大牲畜市场为平台，已逐步形成文山市肉牛交易中转中心，年交易大牲畜30000头以上；家禽存栏48079只，出栏69095只；肉类总产量2154吨。
社会事业、人力资源发展状况：农村基本养老保险参保率达100% ；中学入学率达97%，小学适龄儿童入学率达100%；新型农村合作医疗参合率达99.95%，儿童疫苗接种覆盖率达100%；全乡有劳动力9153人，外出务工2019人。
基层党建：共有党的基层组织41个，其中：1个乡党委，3个村党委、2个党总支，35个党支部（包含26个农村党支部），共有党员680名，其中农村党员506名。女性党员145名，占党员总数的21.32%；少数民族党员545名，占党员总数的80.15%；35岁以下党员246名，占党员总数的36.18%；大专以上学历的党员118名，占党员数量的17.35%；10名党员以上村级党支部24个，占党支部总数的92.31%。
第三节 贫困现状及致贫原因
一、贫困现状
红甸乡在2013年共识别出建档立卡户558户1971人，占全乡总人口14327人的13.8%。其中红甸村委会实有867户3502人，建档立卡户120户432人，建档立卡率12.3%；小六寨村委会实有544户2365人，建档立卡96户385人，建档立卡率16.3%；茂克村委会实有1137户4738人，建档立卡户175户529人，建档立卡率11.2%；平坝寨村委会实有895户3722人，建档立卡167户625人，建档立卡率16.8%。
二、致贫原因
——缺乏资金技术致贫。由于农村群众普遍文化素质偏低，有的想发展但受限于农村的限制筹措不到资金，有的缺乏发展所需的种植养殖等农村实用技术，导致部分群众长期处于贫困状态。
——基础设施建设滞后。由于农村基础设施建设投入不足，水、电、路等设施配套不完善，加上恶劣的自然环境和落后的生产生活条件使贫困群体只依靠自身的努力很难摆脱贫困，致使群众增收困难。
——农业产业发展滞后。由于缺少龙头企业引领和农民合作社带动，农业产业规模化、规范化、组织化、信息化程度底，致使大量的农产品停留在原材料供应阶段，农产品产值低。
——因病因灾致贫返贫。由于基础设施和产业发展滞后，致使贫困户抵御自然灾害和重大疾病的能力较弱，较多贫困户贫困类型交叉叠加无劳力、无资金等各种原因，致使因病因灾致贫面比较大。
第二章 扶贫思路
第一节 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，围绕文山市扶贫开发思路，以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径，锁定脱贫、摘帽、增收3个主要目标；聚焦贫困民族地区、偏远山区、革命老区、老君山自然保护区4类地区；瞄准建档立卡贫困对象，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户；实施特色产业、基础设施、扶贫搬迁、能力提升、社会事业、生态建设、美丽乡村、基层党组织建设8大扶贫工程；健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障，力争2017年实现我乡贫困率下降至3%以下，2020年与全市同步进入小康社会的目标。
第二节 基本原则
一、坚持瞄准对象，精准扶贫的原则。以贫困面大、贫困群众相对集中的村寨为重点，以建档立卡贫困户为主要对象，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户，使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果，加快脱贫致富步伐。
二、坚持科学规划，分步实施的原则。从全乡的实际出发，科学布局扶持群众的发展项目，严格按上级审定批准的总体发展规划，有计划、有步骤地推进规划实施，制定年度实施计划，确保按期完成规划目标任务，确保规划的严肃性和稳定性。
三、坚持整合资源，整体推进的原则。按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的思路，将财政、农业、林业、交通、水利、教育、卫生和社会帮扶等各行业的项目和资金整合起来，集中投入到扶贫项目建设，形成扶贫开发工作的合力，重点突破交通、水利、集镇建设滞后的问题，提高扶贫资金使用的整体效益。
四、坚持产业带动，统筹发展的原则。强化农业龙头企业和农民合作社的培育和引领作用，辐射带动农业产业的发展，采取“农业龙头企业+合作社+基地+农户”等多种发展模式，改变农业产业散、小、弱的现状，并注重整乡推进与基层组织建设“双推进”和精准扶贫与农民合作社“双推进”工作，提高农业产业的规范化、规模化、组织化、信息化程度。
五、坚持保护生态，持续发展的原则。坚持以人为本，人与自然和谐发展，强化山、水、林、田、路综合治理，坚守既要金山银山也要绿水青山的理念，加强生态环境保护，实现人口、资源、环境、经济社会可持续发展。
六、坚持自力更生，群众参与的原则。充分发扬群众自力更生、艰苦奋斗的精神，不等、不靠，主动参与项目建设，充分发挥农民的主体作用，使其自主建设、自主管理、自主经营，增强经济发展后劲，摆脱贫困走向富裕。
第三节 目标任务
按照与全市同步建成小康社会的奋斗目标，找准农村贫困对象、掌握致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，做到精准化识别、精准性扶持、动态化管理，让贫困户逐年脱贫。
（一）总体目标。确保到2017年实现我乡贫困率下降至3%以下，到2020年实现增收致富与全市同步进入小康社会。
（二）具体目标。
——贫困人口脱贫目标。到2017年，基本解决全乡558户1971人建档立卡贫困人口的脱贫问题，贫困户农村常住居民人均可支配收入高于当年最低标准。其中： 2014年脱贫167户618人；预计2015年脱贫115户400人；预计2016年脱贫123户430人；预计2017年脱贫135户470人，实现贫困户贫困发生率低于3%。
到2020年，实现农户“七有”：有一幢人畜分离、整洁实用的安居房，户均有3亩以上经济作物，有一个卫生厕和卫生厩配套，有一个太阳能热水器，有一个小水窖或小水池，年人均有一头商品畜出售，有一个劳动力掌握一门脱贫致富技术。
——贫困村脱贫目标。到2017年，实现平坝寨贫困村脱贫“摘帽”，农村常住居民人均可支配收入达到7200元以上，年均增幅高于全乡平均增幅，年均增长15%以上。
到2020年，实现自然村“六有”：有进村硬化公路，村内有整洁畅通的硬化道路，有安全卫生的饮用水，有广播电视、4G手机信号覆盖，有一批劳动力得到培训和转移输出，有文化娱乐活动场所。实现行政村“六有”：有进村硬化路，有具备党员活动、医疗卫生、图书阅览等功能的办公用房，有一个群众信任、团结干事、带领群众脱贫致富的好班子，有一套维护群众利益的好制度，有切实可行的三农发展规划，有一个以上增收致富的支柱产业和村级集体经济。
——增收致富目标。按照前三年集中攻坚、后三年增收致富的思路，到2020年，全乡农村常住居民人均可支配收入达到12000元以上，实现与全市同步进入小康社会。
第四节 区域定位
充分发挥资源优势，依托龙头企业，培育发展蔬菜专业化种植产业，扶持壮大奶牛养殖产业，规范管理茂克村肉牛养殖专业合作社，结合红甸乡优势，着重长远，综合现状，统筹规划，红甸乡区域发展定位为：
——文山市红甸乡精品烟叶生产基地
——文山市红甸乡商品牛养殖基地
——文山市红甸乡润杰蔬菜种植基地
——文山市红甸乡奶牛养殖基地
专栏1 发展定位 |
全市精品烟叶生产基地：红甸乡烤烟种植历史悠久，是文山市最早种植烤烟的乡镇之一，其生产的烟叶以清香、油润而著称，被行内人士视为烟叶中的极品。为充分挖掘红甸优质烟叶生产潜力，促进烟农增收，农业增效，以现代烟叶生产基地建设为契机，加大完善配套烟叶产业基地道路、水利、烤房等基础设施建设，将红甸打造成为文山市精品烟叶生产基地。 文山市红甸乡商品牛养殖基地：以文山市茂广养牛协会、红甸茂克肉牛养殖专业合作社为龙头，以市场为导向，依托茂克500多户肉牛养殖农户，近千人从事牛生意的优势，按国家标准化、规范化、专业化饲养销售，按“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，延伸产业链，努力将红甸打造成为全市商品牛养殖基地和交易中心。 文山市红甸乡润杰蔬菜种植基地：依托红甸——小红甸——平坝上寨——平坝下寨——八家寨整条片区连片土地资源，引进润杰公司建成大棚蔬菜种植示范基地，带动整个区域蔬菜种植，形成有规模有成效的蔬菜种植带。 文山市红甸乡奶牛养殖基地：引进国外优质奶牛，建设养殖规模800头的奶牛养殖示范基地，提供周边群众就业务工，带动经济发展。 |
第三章 扶贫措施
紧扣脱贫、增收、小康3个主要目标，围绕实施特色产业、基础设施、扶贫搬迁、能力提升、社会事业、生态建设、美丽乡村、基层党组织建设8大扶贫工程和精准扶贫6个到村到户，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，为实现贫困人口脱贫夯实基础条件。
第一节 特色产业
实施特色产业培育工程，做到产业扶持到村到户。以优势农特资源为导向，按上规模、有市场、能增收的思路发展外向型特色农业，引进龙头企业，建设基地带动农户发展，形成“一乡一业”和“一村一品”格局。实现产业规划覆盖每个行政村和贫困户，确保每一个村有1—2个产业发展项目，贫困户至少参与1个增收项目。
种植业：引进农业龙头企业润杰公司种植500亩蔬菜基地带动群众发展蔬菜种植1200亩；发展农民合作社建设500亩山药种植示范基地，辐射带动1000亩的种植规模；发展烤烟种植2700亩；发展核桃种植4000亩。
养殖业：发展壮大肉牛养殖合作社，带动群众养殖肉牛3000头；引进800头奶牛养殖，建设奶牛养殖示范基地，带动周边群众劳动就业；发展9000头生猪养殖。
第二节 基础设施
实施基础设施改善工程，做到基础设施到村到户。围绕交通、水利、能源、通信等基础设施，努力改善农村基础设施滞后的问题，为全乡经济社会发展和全面建成小康社会提供基础支撑。到2020年，实现行政村道路硬化率100%，村庄道路硬化率达100%以，村内道路硬化率100%；农村电网升级改造率100%；水利设施进一步完善；4G通信网络实现行政村全覆盖。
交通建设：硬化通村民委公路3条17.5公里、村内道路68000平方米，改建村村公路13条48.9公里，自然村公路通达13条，新建村委会招呼站4个。
水利建设：新建干沟、小茂克、小六寨、席草寨、糯乍比5个自然村农村安全饮水工程，实现自来水供水全乡全覆盖，保障4341人饮水安全。除险加固小（二）型水库3座、小坝塘5座，建设生产性小水窖1200个、小水池35口、小泵站2座、小坝塘7座、小水渠20公里。
能源建设：，实施红甸乡35千伏输变电工程，彻底改善全乡用电环境。新建农村沼气池20口、节能灶600眼、养殖小区和联户沼气2个，安装太阳能热水器3122个、太阳能光伏路灯717盏。
通信建设：完善信息基础设施，建设一个布局合理，功能完善，运行高效安全的广播电视通信网络体系，实现广播电视户户通、通信信号无缝隙、宽带网络全覆盖。新建无线通信基站72个，移动兴边富民村村通工程3个、行政村宽带工程8条、集团专线预覆盖工程35条，有线宽带网络270户。
第三节 扶贫搬迁
实施易地扶贫搬迁工程，做到安居建设到村到户。对存在地质安全隐患或不利于生产生活的贫困户，实施易地扶贫搬迁安置，实现搬得出、稳得住、能致富。
易地扶贫搬迁：实施易地扶贫搬迁50户，其中建档立卡户30户，非贫困户20户。
扶贫安居工程：对一般贫困户实施拆除重建1180户，实施危旧房改造277户。
专栏2 扶贫搬迁 |
易地扶贫搬迁50户：2016年24户，其中：非贫困户20户，建档立卡贫困户4户；2017年10户，全部为建档立卡贫困户； 2018年16户，全部为建档立卡贫困户。 |
拆除重建1180户：2015年，实施550户； 2016年实施85户；2017-2020年实施545户。 |
危旧房改造277户：红甸村委会76户，小六寨村委会64户，茂克村委会77户，平坝寨村委会60户。 |
第四节 能力提升
实施劳动力培训转移工程，做到能力素质提升到村到户。围绕产业发展需要，加大科技扶贫力度，广泛开展实用技术、技能培训，实现贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训；农村科技培训和新型农民培养到村入户，确保有条件的贫困户掌握1—2门实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶。
农村实用技术、技能培训：按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导”的思路，组织开展农村实用技术、技能培训1620人。
劳动力转移培训：利用现有的农广校、农业综合服务中心，组织开展劳动力转移培训940人次。
第五节 社会事业
实施社会保障和社会事业发展工程，做到基本公共服务社会保障到村到户。坚持以人为本，推进社会体制改革，扩大公共服务，努力使全乡人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。围绕城乡统筹发展大局，立足村民实际需求，健全农村公共服务体系，创新社会管理，共享平等均衡公共服务，确保社会和谐稳定。
教育工作：以办人民满意的教育为宗旨，以中小学布局调整为突破口，抓好义务教育，加快幼儿教育发展步伐，推进寄宿制学校建设，促进各类教育和谐发展。改扩建茂克小学5370平方米，新建教师周转宿舍350平方米；改扩建红甸小学6320平方，新建教师周转宿舍700平方米，新建红甸乡幼儿园综合楼1841平方米。
医疗卫生:以实现人人享有基本医疗卫生服务为总体目标，健全基层卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。新建16个自然村卫生室，1个乡计生服务中心、4个村委会计生服务室，配置流动服务车1辆、宣教技术设备5套。
科技文化广电体育:以满足农民群众精神文化生活需求为核心，完善农村公共文化、体育服务体系，充分发挥农村精神文明活动中心主阵地作用，积极发展群众文化体育活动，营造经济和社会发展的良好氛围。新建村委会文化活动室4个、综合文化体育广场4个、农文网培训学校4个、自然村农家书屋25个、自然村篮球场25个，恢复和建设自然村农村文艺队25个，直播卫星户户通维护0.08万户。
社会保障:积极推进农村合作医疗、农村最低生活保障制度、农村特困群众社会救助制度、城乡居民养老保险制度，保障农村优扶对象合法权益，加快完善社会保障体系，加强社会保障基础设施建设。新建红甸乡公益性公墓8000平方米、村级办公用房2个600平方米、村级居家养老日间照料中心4个2000平方米、村级老年人活动中心4个1250平方米，救助农村丧失劳动力人口1000人。
第六节 生态建设
实施生态建设工程，做到人与自然和谐发展。坚持保护优先、开发有序的指导思想，把生态恢复和工程治理结合起来，加大水土流失综合治理力度，加强对重点区域的环境整治和生态保护，逐步改善生态环境脆弱状况。
退耕还林：巩固退耕还林成果，退耕还林0.1万亩。
农村能源：实施安装太阳能热水器481户，建设农村沼气池500口，节能灶422眼。
生态公益林建设和低效林地改造：构建以生态公益林为基础的生态防护林体系。生态公益林管护4万亩，低效林改造1万亩。
第七节 美丽乡村
紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，采取整体规划、分段实施的办法建设新农村，集中攻坚、多措并举全面解决贫困人口问题。
美丽乡村建设：集中力量重点做好民族团结进步示范创建和整乡推进新农村建设，对已开展过新农村建设的村寨进行巩固提升，积极申报实施省级重点村和民族团结示范村建设，合理安排一事一议项目，搞好工程搬迁和地质灾害搬迁。实施一事一议项目21个、省级重点村10个、民族团结示范村8个、民族特色村寨1个、提升改造新农村30个，德厚水库移民搬迁426人、地质灾害搬迁50人。最终达到行政村“6有”、自然村“6有”、农户“8有”。
专栏3 6有8有 |
行政村6有：有通畅便捷的硬化公路、有畅通的通信光缆、有病床10张以上的卫生室、有1－2名全科医生、有一个庄稼医院、有一个畜牧兽医治疗室、有一个500平方米以上的超市 自然村6有：有进村入户的硬化道路、有进村入户的通电条件、有文化科技娱乐场所、有广播电视通信网络、有安全卫生的饮用水、有能满足群众基本需求的就医条件 农户8有：户有一幢人畜分居整洁实用的安居房、一口沼气池或节能灶、一个卫生厕所和卫生厩房、一个小水窖或小水池、人均一亩年产400公斤以上粮食的基本农田（地）、一亩特色经济林果地、年人均出售一头（只）商品畜、每个青壮年劳动力掌握1至2门致富技术。 |
金融服务支持：开展信用村、信用户创建，达到信用村社全覆盖；推进“三权三证”办理和抵押融资，每年完成贷款2000万元以上；推进扶贫贷款贴息政策落实，每年争取财政贴息资金100万元以上。
第八节 基层党组织建设
农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织建设，扎实开展整乡推进与基层组织建设“双推进”工作，不断完善农村基层党组织活动阵地，壮大农村集体经济收入，夯实党在农村的执政基础，为实现小康社会提供坚强组织保证。
精准扶贫与基层组织建设“双推进”：探索村级集体资金开办爱心超市、村级集体资金入股农民合作社、村级集体固定资产租赁、接受社会爱人士捐资注入村级集体经济的方式，不断培育壮大村级集体经济收入渠道。
以红色股份为助推剂，创建脱贫致富党支部26个，培养致富带头人50人，开展结对帮扶486对，实施农村党支部活动室建设4个。
第四章 扶贫成效
《方案》建设的项目和发展的产业，坚持可持续发展和长远发展的原则，通过实施特色产业、基础设施、扶贫搬迁、能力提升、社会事业、生态建设、美丽乡村、基层党组织建设8大扶贫工程，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户。全乡发展基础进一步夯实，经济发展后劲进一步增强，群众综合素质进一步提升，人民生活水平进一步提高，全乡经济社会将得到长足发展，并将有力促进产业发展、群众致富、乡村文明、民族团结、社会稳定，为全面建成小康社会奠定良好基础。项目建设具有明显的经济效益、社会效益、生态效益和扶贫效益。
围绕实施特色产业培育、基础设施改善、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、生态建设、基层党建等8大工程，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批的措施，将全面解决红甸乡486户1704人贫困建档立卡户的生产生活条件，改善全乡人居环境。到2017年农村常住居民人均可支配收入将达7200元以上，到2020年，农村常住居民人均可支配收入将达12000元以上，实现了扶贫开发与产业发展的有机结合，达到“造血式、开发式”产业扶贫的目标。同时，农业产业的发展还推动农村土地流转和农村劳动力转移，转变农民群众增收方式，有效实现了扶贫开发与生态建设的有机结合，达到“美丽乡村建设和农民成功转型”的目标，为红甸乡与全市同步全面建成小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。
第五章 保障机制
第一节 强化领导责任到位
切实落实领导责任是扶贫工作的“氧化剂”。要严格落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作机制，明确党政“一把手”为扶贫开发工作第一责任人，坚持上下同心同力同向，聚焦扶贫工作。一是成立以乡党委书记为组长，党委副书记、乡长为副组长，乡党政班子成员、各办、中心、站所、各村委会负责人为成员的工作领导小组，进一步明确人员分工，切实把扶贫开发工作作为统揽全局的首要任务，纳入重要议事日程，有步骤地推进扶贫开发工作。二是抽调人员，组成乡扶贫开发办公室，具体负责精准扶贫日常工作,职责包括协调调度、材料的收集、汇总、反馈、规范建立、管理、更新、一户一档的扶贫工作纸质及电子档案，以及领导交办的其他工作。三是落实“挂包帮”扶贫工作长效机制，全面启动“转走访”工作。通过实行领导挂点、部门包村、干部包户的工作模式，充分发挥新农村指导员、“第一书记”、选派挂职干部等干部队伍作用，坚持不脱贫、不脱钩，换人不换任务，一任接着一任干，一挂到底的原则，确保每一个贫困村都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保全乡同步与全市建成小康社会。
第二节 做到精准扶贫到位
切实做到精准扶贫是扶贫工作的“瞄准器”。扶贫开发是一项艰巨复杂的任务，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。扶贫方式既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、有针对性地开展帮扶，从扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效的六个精准到村到户，体现“扶真贫，真扶贫”的决心。要瞄准红甸乡建档立卡识别出来的贫困户，分层次指导、分类别实施，制定贫困户、自然村、行政村、贫困乡四级精准扶贫，做到扶贫对象精准。要结合造成贫困的主在原因，合理安排扶贫项目，重点实施产业发展、基础硬化、素质提升、扶贫安居、社会事业、美丽乡村、生态建设等工程建设，以特色突出、当地适宜、市场需求、保障民生为原则，优化项目结构，做到扶贫项目安排精准。要整合各级各部门和社会扶贫资金，合理安排使用，让扶贫资金发挥最大效益，对项目建设需要的安排到各块项目建设中，对无发展资金的贫困户需支持产业发展和解决住房困难的，推行直补的方式补助到贫困户，做到扶贫资金使用精准。要围绕贫困人口、贫困村、贫困乡的短板，细化扶贫措施，按照缺什么、补什么的原则，对基础设施滞后的完善基础设施，对缺产业的扶贫产业发展，对缺技术的通过培训提高技能，对缺资金的帮助协调解决资金，严格落实“四个一批”要求，做到扶贫措施到户精准。要严格落实“挂包帮”长效机制和驻村工作队制度，健全扶贫攻坚“领导联县挂乡、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，每一个贫困村都有领导和部门挂包，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，并实行不脱贫不脱钩，做到因村派人精准。要建立贫困户脱贫台帐，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫措施，明确工作重点和脱贫计划，严格的落实责任制，实行不脱贫不脱钩，做到脱贫成效显著。
第三节 整合社会力量到位
切实强化社会合力是扶贫工作的“催化剂”。扶贫开发是一项系统工程，必须充分调动一切积极因素，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。要围绕全乡精准扶贫实施方案和脱贫目标，积极整合扶贫、财政、住建、水务等部门的项目和资金，使扶贫资源配置目标更加聚焦，资金使用更加高效，防止“大水漫灌”、“撒胡椒面”、“垒大户”、“造盆景”。落实“挂包帮”长效机制和驻村工作队制度，加强与挂钩我乡的州老干部局、市民宗局、市委统战部、市公安局、新平监管所、卧龙监管所、开化监管所7家挂钩帮扶单位对接，组建驻村工作组进村入户开展调查、完善建档立卡资料、宣传扶贫相关政策、研究制定帮扶措施、收集村情民意、化解矛盾纠纷推动基层组织建设。同时，广泛调动社会各界和群众参与扶贫开发工作的积极性和主动性，凝聚全社会力量广泛参与，形成扶贫开发工作的强大合力，确保扶贫攻坚目标实现。
第四节 加强基层组织到位
切实加强基层组织建设是扶贫工作的“助推器”。要深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”的工作理念，全面实施扶贫开发与基层党组织在体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众等方面的统筹推进。要坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，突出重点领域和薄弱环节，做到产业和社会组织发展到哪里，党的组织就建设到哪里，党员服务就延伸到哪里，为扶贫开发提供组织保障。要加强村级党支部组织书记队伍建设，做好党员发展和教育管理工作，大力培养农村致富能手和乡土人才，为扶贫开发提供人才支撑。要加强村级党组织活动场所建设，完善村级活动所建设，最大限度地为群众提供政策咨询、教育培训、矛盾调解、事项代办、文化娱乐等多元化服务，让村级组织活动场所服务功能贴近群众需求。要引导支持村级集体经济组织盘活集体资产、经营集体资金，完善集体经济创收奖励及分红制度，发展壮大村级集体经济，从根本上解决村级党组织服务经费不足的问题。要不断增强村级党组织的凝聚力的号召力，完善村民自治，丰富载体、创新形式，引导党员群众组成脱贫致富互助组或共同体，把党员领富工作落到实处。要规范乡为民服务中心建设，依托村组活动场所建设为民代办服务点，开展民事代办、费用代缴、惠农支付、便民超市等服务。运用网络信息技术，建设红甸乡、村、组综合服务平台，解决联系服务群众“最后一公里”问题。
第五节 创新扶贫机制到位
坚持解放思想，着力创新扶贫机制建设。建立健全识别机制，组建扶贫工作队，直接住到村里，入户上门，挨家挨户了解情况，认真识别，做到底数精准、流程精准、对象精准。建立健全分类机制，围绕成因、类别、定策三个精准，认真分析每户贫困户致贫的主要原因，找准贫困类型，根据分类情况，确定有针对性的帮扶措施。建立健全规划机制，紧扣脱贫总目标，立足实际，实事求是制定各项扶贫目标，在推动群众脱贫致富的同时，提高全乡经济发展水平。建立健全动员机制，通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。建立健全联动机制，按照“整合资源、统筹规划、各司其职、各记其功”的原则，有效整合各类扶贫资源，协力推动扶贫开发工作，积极整合社会各界资源和个人力量，合力推动扶贫开发。建立健全管理机制，对扶贫对象要做到底子清、情况明，户有卡、村有册。
第六节 落实奖惩考核到位
把贫困乡脱贫摘帽目标任务作为全乡干部职工和驻村工作队员实绩考核的重要内容，作为干部职工年度考核等次、形成综合考核意见和年终奖惩的重要依据。引导全乡干部职工和驻村工作队员把主要精力放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困村寨生产生活条件上。建立健全精准扶贫考核管理办法，从扶贫责任落实、项目产业推进情况、精准扶贫效果、群众满意度等方面对帮扶责任人进行考核；对扶贫工作落实不力的，按照责任大小追究相应责任，同时给予通报批评、行政问责、上报组织等处理；对扶贫工作实绩突出的，按照考核办法给予表彰奖励。树立正确的用人导向，引导和激励全体乡村干部投身到扶贫攻坚战场上，注重在扶贫开发一线锻炼干部，并积极向组织部门推荐在扶贫开发工作中作出实绩的好干部。加大对扶贫工作的督促检查，乡扶贫开发工作领导小组要定期或不定期对帮扶措施落实情况进行跟踪检查，确保帮扶责任人责任落实到位、工作落实到位、扶贫措施落实到位。
