文山市2017年统筹整合
使用财政涉农资金整合方案
为认真贯彻落实中央、国务院和省州脱贫攻坚工作相关文件精神，全面总结前一阶段工作，进一步统一思想、提高认识，把握形势、紧盯目标任务，坚决打赢全市脱贫攻坚战，优化财政涉农资金整合机制，进一步提高资金使用效益，根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》（云厅字〔2016〕20号）、《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发〈文山州贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》（文办通〔2016〕95号）及《文山州财政局关于进一步做好统筹整合使用财政涉农资金工作有关事项的通知》（文财农〔2017〕54号）精神，结合我市实际，现对方案进行调整。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全市之力打赢扶贫攻坚战，实行“中央统筹、省负总责、州市抓落实”的工作机制，按照“目标、任务、资金、权责”到市的原则，改革财政涉农资金管理使用机制，赋予市级统筹整合使用财政涉农资金的自主权。
（二）试点目标。通过支持市级以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。
（三）基本原则
1．解放思想，锐意改革。围绕统筹整合使用资金的目标，鼓励各部门大胆创新、主动作为，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。
2．渠道不变，充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，上级有关部门按原渠道下达，市级改革资金管理方式，按精准扶贫资金需要，将涉农资金用于扶贫项目建设。
3．统筹协调，权责匹配。做到上下统筹、条块统筹，坚持财政涉农资金统筹为主体，带动其他财政资金、金融资金和社会资金，带动各种资源统筹，带动各方面力量统筹；做到以市级为主体统筹使用资金，增强市级统筹功能，合理界定各级政府责任，合力支持资金统筹整合工作。
4．精准发力，注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准贫困人口，主要用于基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融扶贫支撑、公共服务保障和能力素质提升等方面，切实解决制约贫困地区生产、生活和发展的瓶颈问题，增强贫困人口自我发展能力。
二、整合资金范围
（一）中央财政资金统筹整合范围。按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》（云厅字〔2016〕20号）确定的试点资金范围执行，共20类资金及省、州级相应的配套资金全部纳入整合范围。在优先保障试点任务完成的基础上，将中央相关部门安排的试点类项目资金纳入统筹整合使用范围。以后年度新增属于20类中央层面资金和省、州级配套资金，也纳入统筹整合范围。
（二）省级财政安排的涉农资金统筹整合范围。省级财政预算安排用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的21类资金及州级相应配套的资金全部纳入整合范围。在优先保证试点任务完成的基础上，将属于试点类项目资金纳入统筹整合范围。
（三）州级财政安排的涉农资金整合范围。州级财政预算安排及州级主管部门安排的涉农资金，除已明确具体实施项目外的资金，将结合实际，进一步加大涉农资金整合力度，统筹整合用于脱贫攻坚项目。
（四）市级财政预算安排的资金。公共财政预算安排的专项扶贫资金，政府基金预算安排的扶贫专项资金。
（五）财政结余存量资金。攻坚期内，对财政净结余资金和结转两年以上未用完的结转资金，由市财政部门收回，优先用于实施脱贫攻坚工程；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，由市财政部门收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。
（六）其他用于扶贫方面非定向资金。各部门要结合实际，对未列入上述范围但用于农业生产发展和农村基础设施建设的专项资金，属于中央专项资金的，可在不改变资金使用方向的情况下，与上述资金一道统筹使用；属于省、州级专项资金的，纳入统筹整合使用范围。
三、整合资金规模
文山市共有贫困乡镇3个、贫困行政村27个、贫困人口45626人，至目前还有建档立卡贫困人口21357人。2017年全市统筹整合使用财政涉农资金64753.06万元，其中：中央和省级财政专项扶贫资金5132万元，市级专项扶贫资金8100万元，水利发展资金4689.5万元，农业生产发展资金483万元，林业改革资金4469.66万元，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金29148万元，少数民族发展资金790万元，以工代赈资金525万元，国开行贷款5000万元，农村危房改造资金4066.9万元，农业综合开发资金1314万元，一事一议项目资金1035万元。
四、建设内容及规模
（一）基础设施工程
1.农村交通：按照2017年脱贫摘帽的要求，补齐贫困地区交通运输发展“短板”，确保到2020年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络，打通交通扶贫“最后一公里”，消除交通“瓶颈”问题，与全国同步全面建成小康社会提供交通运输保障。由市交通局在全市实施131个建制村沥青(水泥)路485.8km； 实施7 个乡镇（古木镇、马塘镇、平坝镇、德厚镇、秉烈乡、红甸乡、坝心乡）27 个建档立卡贫困村通村道路硬化，项目资金29148万元。项目建设期限：2017－2018年。
2．水利工程：由市水务局投入中央资金3040万元、省级资金1590万元、州级资金59.5万元，其中：4270万元用于薄竹镇、古木镇、坝心乡农田管池配套工程，解决灌溉农田面积2万亩，建设期限：2017年5月至12月；419.5万元用于解决喜古片区1.8万元人饮水问题，建设期限：2017年7月至12月。
3.以工代赈项目：市发改局在全市2个贫困乡镇实施2个以工代赈项目，其中：新街乡胡广寨片区新建排洪沟渠1.6公里，三面光灌溉沟渠1.8公里，进村水泥道路3.9公里，投资325万元；薄竹镇新建进村水泥道路2.4公里，三面光灌溉沟渠3.6公里，投资200万元。项目建设期限：2017.4－2017.10。
4.农业综合开发项目：市财政局在柳井乡斗咀片区、秉烈乡迷勒湾片区、小街镇腰店片区实施农业综合开发项目三个，新建排洪渠2.5公里，灌溉渠19.27公里，田间道路7.5公里，中央资金876万元、省级资金438万元。项目建设期限：2017.7－2018.7月。
5.一事一议项目：市财政局投入中央资金650万元、市级资金385万元在全市17个乡（镇）、街道，41个办事处、村委会59个自然村实施一事一议项目59个，项目由乡（镇）、街道组织实施，涉及村内道路、路灯安装、水池建设等建设内容。项目建设期限：2017.7－2017.12月。
6.由市农科局组织实施农业生产基础设施建设，投入资金483万元，建设内容主要涉及沟渠、机耕路。项目期限：2017年12月完成。
（二）发展产业
1.由市扶贫局安排上级专项扶贫资金德厚镇100万元种植万寿菊559.5亩、辣椒113亩、生姜78亩；发展养殖生猪1636头、黄牛305头、土鸡306只、生态羊95只、旱鸭150只、鲤鱼3000条；圈舍改造3户等到户项目，项目总投资362.5万元（其中申请扶贫专项资金100万元<中央财政补助61.27万元，省级财政补助38.73万元>，部门整合12.11万元，群众自筹250.39万元）。红甸乡50万元采取贫困户入股伊兴奶牛农民专业合作社保底分红。卧龙街道15万元对辖区内4个社区中的32户2017年预脱贫扶贫建档立卡户进行产业扶持，主要以依托合作社入股分红方式进行，户均养殖育肥牛1头。选择合作社为文山市白沙坡和盛养殖农民专业合作。薄竹镇80万元发展蔬菜种植49亩、万寿菊种植320亩、六谷种植36亩、树头菜种植254亩、樱桃种植247亩、香脆李种植194亩、梨种植18亩、桃种植79亩、杨梅种植172亩、生猪养殖624头、牛养殖189头等发展前景好的产业。喜古乡22.73万元对辖区内7个村委会中的444户2017年预脱贫扶贫建档立卡户进行产业扶持，主要以依托合作社入股分红方式进行，养殖育肥牛81户81头、育生猪100户200头、种金边玫瑰102户150.3亩、中药材51户102亩、养殖家禽110户3300只。合计229万元用于贫困户产业发展，项目由各乡（镇）、街道组织实施。项目建设期限：2017年5月－2018年5月。
2.由市扶贫局安排上级专项扶贫资金344万元，用于全市17个乡（镇）、街道办事处农户贷款贴息。项目期限：2017－2020年。
（三）民生改善工程
1.整乡推进项目：2017年投入财政资金2000万元实施薄竹镇、柳井乡2个贫困乡整乡推进项目。2017年柳井乡整乡推进；修建道村内道路路26.2公里、乡村公里23.55公里；铺设饮水管道15.5千米、修建蓄水池7575立方、修建农田灌溉沟渠沟渠5公里；发展经济作物0.229725万亩、经济林果、0.03375万亩、发展养殖大猪1724头牛914头羊133头；生态建设0.75万亩、建设乡村卫生室3个；安居房改造325户。2017年薄竹镇整乡推进；修建村内道路硬化25.7365公里、乡村公里66.5公里；修建蓄水池7575立方、修建农田灌溉沟渠沟渠5公里；发展经济作物经济林果1.571万亩、发展养殖大猪12500头；生态建设0.75万亩；安居房改造400户。项目建设期限：2017－2018年1月。
2.整村推进项目：由市扶贫局组织实施9个贫困行政村整村推进项目和3个自然村整村推进项目,投入财政资金1080万元。平坝镇政府：新建人畜饮水(管)30.6公里；安居工程新建数量22户、改造38户、发展经济作物5.5亩；垃圾集中堆放（处理）点6个。德厚镇政府：新建人畜饮水(管)15公里；安居工程新建数量115户、改造49户；圈舍改造1间；堤坝建设302.25立方米；三面沟渠1365米、发展经济作物144亩；养牛101头；养猪310头；养羊6头、公共卫生厕所1间；垃圾集中堆放（处理）点1个、村级文化活动场地489.543平方米。古木镇政府：新建灌溉沟渠1.2公里；蓄水池104立方米；村组道路4公里；村内道路硬化7.6公里、产业培育养牛257头；垃圾集中堆放（处理）点10个。马塘镇政府：实施基础设施建设小水窖（自来水）3.2公里；村组道路0.25公里；村内道路硬化3.957公里；安居工程新建169户；厕所改造130间、产业培育经济作物73.8亩；养牛56头；养猪138头；家禽100只、垃圾集中堆放（处理）点6个。新建人畜饮水(管)0.5公里；村内道路硬化1.536公里；产业培育养牛8头；养猪5头、新建卫生公厕1个。新街乡政府：新建进村道路1条398米，路宽7米；村内主干道1条长189米宽5米；村内次干道4条674米，宽4.5米；发展种植经济作物24亩;养猪24头。卧龙街道政府：支砌路基挡墙三段536.2米；产业培育经济作物55亩。贫困行政村和自然村整村推进项目涉及基础设施建设、产业培育、环境与生态建设、社会事业方面，贫困行政村整村推进项目总投资4812.3万元，整合涉农资金900万元，群众自筹3912.3万元；自然村整村推进项目总投资238.22万元，整合涉农资金180万元，马塘镇政府：新建人畜饮水(管)0.5公里；村内道路硬化1.536公里；产业培育养牛8头；养猪5头、新建卫生公厕1个。新街乡政府：新建进村道路1条398米，路宽7米；村内主干道1条长189米宽5米；村内次干道4条674米，宽4.5米；发展种植经济作物24亩;养猪24头。卧龙街道政府：支砌路基挡墙三段536.2米；产业培育经济作物55亩。群众自筹58.22万元。项目建设期限：2017年12月。
3.少数民族发展团结脱贫项目：在秉烈乡实施2个民团结示范村项目和1个少数民族发展特色村项目。实施村内道路硬化建设2500米；修建道路排水100米；安装20太阳能路灯盏；设置标志牌1块；设置宣传栏及宣传标语；新建垃圾池4个100平米；修缮活动室1间；活动场地硬化594平米；修缮公共厕所1间15平米；设立村级产业发展互助资金1个，用于发展种养殖业。实施村内道路硬化建设1条150米；建设道路排水沟180米；新建6个垃圾池；安装55盏太阳能路灯；设置标志牌1块；设置宣传栏2套；新建活动室1间100平米；新建厨房1间30平米；硬化活动场地700平米；新建公共厕所1间30平米；设立村级产业发展互助资金1个，用于发展种养殖业。实施村内道路硬化1080米；道路排水沟700米；道路挡墙50米，约240立方米；安装37太阳能路灯盏；设置标志牌1块；设置展板及宣传标语；坝埂栏杆长67米，高1.5米；设立村级产业发展互助资金1个，用于发展种养殖业。少数民族手工艺保护和传。投入资金350万元。项目期限：2017年12月完成。
4.省级和市级民族发展项目：投入省级和市级资金440万元由市民宗局组织实施，喜古乡政府：实施村内道路硬化2610㎡；道路排水沟长800米；安装太阳能路30盏；设置标志牌1块；设置宣传栏及宣传标语；新建垃圾池4个40平米；新建村级活动室2间；活动场所硬化850平米；新建公共厕所2间50平米；；设立村级产业发展互助资金20万元，用于发展种养殖业。开化街道西山社区：1.实施活动室建设130平方米。2.文艺队建设：重点打造2支民族文艺队，补助其它4支文艺队。3.设置宣传展板：在社区12个小区设置宣传展板。4.文化墙建设：实施文化墙建设45平方米。5.民族团结进校园：在七小开展民族团结进校园活动，在学校门口建6块宣传展板，开展民族宗教宣传演出活动。6.开展五爱工程：1.爱心书屋：购买书籍、书台、书柜及装修等。2.爱心助残：对社区残疾人进行救助。3.爱心助学补助特殊学校学生。4.爱心药店：办理爱心购药卡100张。5.爱心超市：办理爱心购物卡100张。7.民族活动广场建设：一是场地取土，平整、硬化场地120立方米；二是购买健身器材；三是设置广场宣传牌级标志碑1套。四是绿化100平米。8.社区民族之家建设1个。9.平安社区建设创建1个。10.民族团结窗口建设1个。11.西山老年人活动中心建设。12.民族团结宣传资料收集、光碟制作。1.实施活动室建设130平方米。2.文艺队建设：重点打造2支民族文艺队，补助其它4支文艺队。3.设置宣传展板：在社区12个小区设置宣传展板。4.文化墙建设：实施文化墙建设45平方米。5.民族团结进校园：在七小开展民族团结进校园活动，在学校门口建6块宣传展板，开展民族宗教宣传演出活动。6.开展五爱工程：1.爱心书屋：购买书籍、书台、书柜及装修等。2.爱心助残：对社区残疾人进行救助。3.爱心助学补助特殊学校学生。4.爱心药店：办理爱心购药卡100张。5.爱心超市：办理爱心购物卡100张。7.民族活动广场建设：一是场地取土，平整、硬化场地120立方米；二是购买健身器材；三是设置广场宣传牌级标志碑1套。四是绿化100平米。8.社区民族之家建设1个。9.平安社区建设创建1个。10.民族团结窗口建设1个。11.西山老年人活动中心建设。12.民族团结宣传资料收集、光碟制作。文山市民宗局：扶持民族贸易企业发展生产，开展社区示范创建活动，开展和谐寺观教堂创建活动，建设语言服饰陈列室一个40平米，购置各支系服饰，用具等展示道具，组织裸支系语言陪训班1个，组建彝族文艺队1支，实施电脑农业。项目期限：2017年12月完成。
（四）生态环境保护
1.由市林业组织实施全市66.48万亩国家级公益林补偿、全市55.5万亩天然林停伐补助、1万亩森林抚育、人工造林1万亩，封山育林3.5万亩、全市16.38万亩省级公益林补偿，投入中央资金2356万元、省级资金1113.66万元、市级配套1000万元。项目期限：2017年12月完成。
2.由市住建局组织实施全市6250户拆除重建，投入中央资金4066.9万元。项目期限：2017年12月完成。
（五）其它
投入省级资金1479万元，市级安排8100万元和贷款5000万元用于全市脱贫攻坚，主要涉及基础设施建设、产业发展、易地扶贫搬迁等项目，项目由市扶贫局结合全市脱贫攻坚工作实际，根据各乡（镇）、街道上报项目情况，统筹安排项目，并将所安排项目报请政府批准，再下达给相关乡（镇）、街道作为项目实施主体实施。
五、整合资金支持重点
（一）围绕产业发展扶贫。通过特色产业发展、培育新型农业经营主体、农业科技推广、小额信贷及互助资金等措施，解决好贫困户自我发展能力，发挥新型农业经营主体带动作用，分类分项支持贫困户产业发展，拓宽增收渠道，实现产业发展脱贫。
（二）围绕易地搬迁扶贫工程建设。通过集中安置、分散安置、危房改造和搬迁贫困户产业发展等措施，统筹推动安置区配套设施、公共服务等建设和产业发展，解决与改善贫困家庭居住条件，提高生活幸福指数。
（三）围绕贫困能力提升建设。通过农民实用技术培训、职业技能培训、劳务输出服务及创新创业带动就业等措施，使贫困群众真正掌握从事产业的生产技术和创业服务技能，着力提升贫困群众的自我脱贫和发展能力。
（四）围绕农村社会事业扶贫救助。通过教育支持、健康医疗、社会兜底等民生保障措施，按贫困户致贫原因结构，对因学、因病、因残、丧失劳动能力的特困户和贫困户实施精准帮扶救助，解决好贫困家庭因学、因病致贫返贫问题，确保有饭吃、有衣穿、有房住、能看病、能上学，最终实现脱贫。
（五）围绕农村生态环境保护工程建设。通过支持生态保护、水土保持、天然林保护、防护林建设、农村环境治理等措施，解决好生态环境治理修复，着力改善农村人居环境。
（六）围绕农村基础设施和公共服务设施项目建设。通过供水、供电、道路、农田、文化、卫生、通讯、环境等八大工程措施，按照贫困村脱贫标准和美丽乡村示范村进行建设，补齐农村基础设施，增强农业综合生产能力，完善农村公共服务，改善农村生活环境，提升农民生产生活水平。
六、效益评价
（一）经济效益
项目建设涵盖特色产业、基础设施、能力建设等领域。项目实施后，将有力促进文山产业效益提高，从而显著提升贫困地区的整体经济效益。一方面，特色产业项目实施后将直接产生经济效益；另一方面，基础设施项目实施后，将不断提高农业生产能力，产生明显经济效益。
（二）社会效益
项目的实施，将充分调动贫困村寨群众的积极性，极大改善贫困群众的生产生活条件，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系，构建稳定、团结、和谐的社会环境。通过规划项目的实施，建成一批事关项目区群众日常生产生活的基础设施项目和产业发展项目，改善贫困地区基础设施落后现状，解决贫困群众的住房困难、出行难、用电难、用水难、业余文化生活枯燥的困难和问题，夯实发展基础，优化经济结构，增强项目区发展后劲，促进农村经济发展和农民增收，确保贫困地区群众尽快脱贫致富。
（三）生态效益
项目实施通过合理布局，开发利用土地资源，大力发展地方增收产业，种植特色经济林果，保护现有的水源林，严禁滥砍滥伐。项目建成后，能使全市贫困村寨的森林覆盖率提高，这对正确处理好开发利用与环境保护的关系，促进生态环境的改善，保持水土，涵养水源，调节气候，促进农业与生态的协调发展将起到一定的作用，促进文山市贫困村寨生态环境良性循环，减少水土流失，增加保肥能力，为贫困村寨农业生产发展创造了良好的外部条件。
（四）扶贫效益
一是产业扶贫项目的实施，可抑制返贫现象的发生；二是技能培训项目注重对农村劳动力的培训，可提升扶贫对象的能力，同时可促进劳动力转移和就业；三是基础设施项目明显改善生产生活条件。通过项目实施，确保完成2017年脱贫任务。
七、实施措施
（一）加强领导，明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展，由市扶贫领导小组统一领导，依据全市国民经济和社会发展规划及脱贫攻坚规划统筹安排项目。各乡镇（街道）、各部门作为实施主体，负责制定本乡镇（街道）、本部门制定年度项目实施计划，并负责项目的组织实施和资金有效使用。发改部门在职责范围内开展整合资金项目审批工作。扶贫部门负责项目实施统筹协调，编制项目年度建设任务和资金安排计划，督查项目进度。财政部门负责整合资金预算安排、下达、管理和监督检查。审计部门负责对整合资金使用管理情况实施审计监督。
（二）加强协调，形成合力。市扶贫领导小组办公室加强与涉农部门的协调配合，建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中，各乡镇（街道）、各部门要及时向市扶贫领导小组办公室反馈所遇到的实际问题，及时总结报送成功经验和有效做法，形成上下协作、合力推进的工作局面。
（三）加强监管，确保实效。市扶贫领导小组是财政涉农统筹整合资金项目监管的主体，将纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点，组织市有关部门，依据年度脱贫攻坚任务和年度统筹整合财政涉农资金项目预算，对各乡镇（街道）脱贫攻坚工作开展成效考核。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督；引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化的资金监管机制。扶贫、财政、各乡镇（街道）及各相关部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价。
